謹防“三明治陷阱”
蘋果公司近日宣布，從今年起投入1億美元，將部分電腦的生產遷回美國。自國際金融危機后，歐美主要工業(yè)化國家提出“再工業(yè)化”計劃后，制造業(yè)向歐美回流現(xiàn)象再度引起人們關注。
制造業(yè)向歐美國家回流是多重因素共同作用的結果。首先，針對國際金融危機造成的失業(yè)率大幅上升、經濟持續(xù)衰退和財政狀況持續(xù)惡化等問題，歐美國家紛紛提出重振本國制造業(yè)的計劃及配套扶持政策，并將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為搶占未來國際競爭的制高點。其次，近年來，中國的勞動力成本和土地價格快速并持續(xù)上漲，工人工資和福利的年增長速度達15%—20%，以致低成本比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。第三，中國周邊國家的生產成本雖然低于中國，但受基礎設施、人口技能和產業(yè)配套網(wǎng)絡等方面的限制，目前尚無法承接比較高端的制造業(yè)轉移。第四，石油價格長期維持高位，增加了中國及東南亞國家離岸生產的運輸成本。
從短期來看，制造業(yè)向歐美國家回流，其象征意義大于實際趨勢，政治意義大于經濟意義。盡管中國和歐美國家的相對成本劣勢正逐步縮小，但歐美國家的勞動力成本仍然較高，將勞動密集型制造業(yè)回遷到國內，不符合發(fā)達國家的比較優(yōu)勢。工業(yè)化國家重振制造業(yè)，不是簡單地恢復已經轉移到發(fā)展中國家的制造業(yè)，而是向更高層次升級，它們所能重振的，是那些適合自己的資本和技術密集型產業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié)，至于勞動密集型產業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié)，仍將保留在發(fā)展中國家。從回流美國的企業(yè)來看，大多屬于自動化程度較高的制造業(yè)和價值鏈環(huán)節(jié)，以及需要快速響應當?shù)厥袌鲂枨蟮男∨坑唵巍．斨袊趧趧用芗皖I域的競爭優(yōu)勢消失后，還會有其他發(fā)展中國家遞補上來，因此，勞動密集型產業(yè)很難回歸工業(yè)化國家。
目前，中國制造業(yè)面臨發(fā)展中國家與發(fā)達國家的雙重擠壓。一方面，中國的勞動力成本提高很快，國內制造業(yè)因此出現(xiàn)向周邊國家轉移的趨勢。隨著周邊國家基礎設施的改善和產業(yè)配套體系的完善，制造業(yè)轉出的步伐會進一步加快；另一方面，正在興起的第三次工業(yè)革命盡管尚處于萌芽階段，還未出現(xiàn)足以改變當前國際分工格局的根本性技術突破，但伴隨著工業(yè)機器人、人工智能、3D打印、在線協(xié)作制造等技術的不斷完善和成熟，工業(yè)化國家對發(fā)展中國家廉價勞動力的依賴將逐步減弱，進而加速國際分工布局的重新洗牌。因此，如果不能順利實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級，中國制造業(yè)將會陷入“高不成、低不就”的“三明治陷阱”。
應對制造業(yè)外流的挑戰(zhàn)，從根本上看要靠產業(yè)的轉型升級。一方面，要積極利用因中國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡形成的成本洼地，促進制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移，為制造業(yè)的轉型升級贏得時間；另一方面，要積極加大對技術創(chuàng)新的投入，增強中國制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)，真正將中國制造業(yè)的國際競爭力，從低成本勞動力形成的價格優(yōu)勢，轉移到知識、技術和人才等高端生產要素上。
