進(jìn)退兩難的塞浦路斯救助方案
根據(jù)塞浦路斯和歐盟達(dá)成的新協(xié)議，塞浦路斯將對(duì)該國(guó)第二大銀行大眾銀行進(jìn)行拆分，其存款中10萬(wàn)歐元以下部分將被轉(zhuǎn)至塞浦路斯銀行，10萬(wàn)歐元以上存款將被凍結(jié)并大部分用以償債。塞浦路斯銀行的賬戶中存款超過(guò)10萬(wàn)歐元者將可能被強(qiáng)制減記40%。
新的救助方案放棄了原計(jì)劃中對(duì)所有儲(chǔ)戶開(kāi)征存款稅的方式，轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)放在對(duì)塞浦路斯兩家最大銀行進(jìn)行重組上，但塞浦路斯經(jīng)濟(jì)前景依然具有不確定性，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
第一，救助計(jì)劃明顯有擠掉塞浦路斯金融業(yè)泡沫的意圖。金融業(yè)是塞浦路斯經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在這次重組中，塞浦路斯兩大銀行的股東以及債券持有人將成為最大的受害者。在重組的打擊下，有可能會(huì)動(dòng)搖塞浦路斯金融業(yè)發(fā)展的信心。據(jù)歐元區(qū)集團(tuán)的樂(lè)觀估計(jì)，塞浦路斯金融業(yè)要到2018年才能恢復(fù)到歐元區(qū)的平均水平。
第二，伴隨著救助計(jì)劃的實(shí)施，塞浦路斯的經(jīng)濟(jì)將不可避免地出現(xiàn)衰退。金融業(yè)和旅游業(yè)是塞浦路斯的兩大經(jīng)濟(jì)支柱。金融業(yè)泡沫的破碎，將給該國(guó)旅游服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。歐盟委員會(huì)已經(jīng)把對(duì)2013年塞浦路斯的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)從-1.7%降至-3.5%。
第三，儲(chǔ)戶的信心如何恢復(fù)？從表面上看，10萬(wàn)歐元以下的小儲(chǔ)戶利益得到了保護(hù)，但如果塞浦路斯接受救助后經(jīng)濟(jì)衰退程度超出預(yù)期，塞浦路斯無(wú)法籌措到所需資金，10萬(wàn)歐元這一界限有可能被重新界定。
第四，緊縮計(jì)劃的實(shí)施能否得到議會(huì)支持？塞浦路斯議會(huì)此前通過(guò)了有關(guān)銀行重組的法案，因此，現(xiàn)在對(duì)兩大銀行的重組不需要重新得到議會(huì)的批準(zhǔn)。但伴隨著救助方案而來(lái)的是一攬子緊縮計(jì)劃，這需要得到議會(huì)的批準(zhǔn)。因此，塞浦路斯是否會(huì)步希臘后塵，依然牽動(dòng)歐元區(qū)的神經(jīng)。
其實(shí)，無(wú)論新的救助方案如何構(gòu)建，對(duì)塞浦路斯來(lái)說(shuō)從一開(kāi)始就意味著全輸?shù)木置妗ｃy行業(yè)重組將使塞浦路斯“避稅天堂”的信譽(yù)受到重創(chuàng)，這對(duì)依賴金融業(yè)發(fā)展的塞浦路斯無(wú)疑是釜底抽薪。如果拒絕救助，又無(wú)法籌集所需的自救資金，塞浦路斯則面臨國(guó)家破產(chǎn)的危機(jī)。
對(duì)于歐元區(qū)來(lái)說(shuō)，塞浦路斯救助方案一改再改，尤其是一開(kāi)始出臺(tái)的存款稅更是在市場(chǎng)上激起了千層浪，歐元區(qū)費(fèi)了大力氣才緩慢恢復(fù)的公信力再次遭到破壞。
歐債危機(jī)已經(jīng)從主權(quán)債務(wù)危機(jī)向銀行業(yè)危機(jī)的方向發(fā)展。歐盟對(duì)西班牙采取的是直接救助銀行的方式，而針對(duì)塞浦路斯的新救助計(jì)劃則是采取銀行重組的方式，并且由銀行股東、債權(quán)人和大額儲(chǔ)戶承擔(dān)損失。這種“塞浦路斯式”的銀行重組是歐債危機(jī)中的特例，還是可能成為歐元區(qū)銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的新標(biāo)桿？市場(chǎng)正在觀察。尤其是對(duì)于銀行的股東、債券持有人以及大額儲(chǔ)戶來(lái)說(shuō)，塞浦路斯的做法是否會(huì)給他們?cè)斐尚睦砩系膲毫ΓM(jìn)而出現(xiàn)投資者從歐元區(qū)“勝利大逃亡”的局面，尚未可知。
目前，塞浦路斯的銀行仍未開(kāi)業(yè)，資本管控也還沒(méi)有取消。如果銀行重新開(kāi)業(yè)后出現(xiàn)大規(guī)模擠兌，取消管控后出現(xiàn)大規(guī)模資本外逃，那么，塞浦路斯的局勢(shì)必然又會(huì)面臨新的變數(shù)。
