美國(guó)新法案：限制購(gòu)買(mǎi)中國(guó)IT產(chǎn)品

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬26日簽署的一項(xiàng)開(kāi)支法案中有一條款，限制聯(lián)邦政府從與中國(guó)政府有關(guān)的公司購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)。有專(zhuān)家指出，美方此舉有違世界貿(mào)易組織規(guī)則。

　　美國(guó)法案規(guī)定

　　4機(jī)構(gòu)不得利用撥款采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)系統(tǒng)

　　美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由奧巴馬簽署的“2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案”第516條規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)政府擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。這一條款的有效期為3月28日至9月30日。同時(shí)，該條款規(guī)定了例外情況，即如果上述聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在與聯(lián)邦調(diào)查局或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)定這一采購(gòu)符合美國(guó)國(guó)家利益，采購(gòu)可以進(jìn)行。

　　美國(guó)廣播公司報(bào)道說(shuō)，這一立法的影響還不清楚，也不知道它是否只是一種姿態(tài)。關(guān)鍵要看奧巴馬政府如何對(duì)這一條款作出解釋。盡管如此，該規(guī)定可能令美國(guó)的盟友感到不安，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的公司都依靠中國(guó)生產(chǎn)的零部件。

　　美國(guó)廣播公司指出，全面禁止進(jìn)口中國(guó)的技術(shù)，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。分析指出，信息技術(shù)系統(tǒng)通常是由全球不同國(guó)家的公司所制造的部件組裝而成的復(fù)雜產(chǎn)品，要調(diào)查產(chǎn)品的每一部分來(lái)自何方，以及確定是否有部分產(chǎn)品來(lái)自與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)的公司，是十分困難的。

　　有美國(guó)專(zhuān)家指出，美國(guó)政府的禁令可能違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。

　　專(zhuān)家認(rèn)為

　　相關(guān)條款有違世貿(mào)規(guī)則

　　中國(guó)商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，這一法案的簽署同世貿(mào)組織所規(guī)定的非歧視性原則是完全不相符的，也是對(duì)國(guó)際多邊協(xié)定的挑戰(zhàn)。霍建國(guó)認(rèn)為，這一法案將影響中美間的正常貿(mào)易，盡管當(dāng)前中國(guó)對(duì)美出口的通訊設(shè)備產(chǎn)品有限，而且大多集中在中間產(chǎn)品和零部件，但無(wú)論如何，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)在美業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)影響，同時(shí)對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)也會(huì)帶來(lái)不利影響。霍建國(guó)表示，此次法案的出臺(tái)，包含有打壓中國(guó)發(fā)展、限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)步的目的。

　　復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授蔡翠紅指出，世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》允許締約方出于保護(hù)安全的需要，可以采取特定的針對(duì)供應(yīng)商的限制條件，但該條款針對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的企業(yè)，而非經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)，因此確實(shí)有違世貿(mào)組織的精神和相關(guān)規(guī)則。

　　據(jù)了解，美國(guó)政府幾乎沒(méi)有從中國(guó)公司采購(gòu)過(guò)什么東西。目前，像聯(lián)想集團(tuán)這樣的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。在美國(guó)政府采購(gòu)中，一些特定商品在世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）成員之間是相互開(kāi)放的，一些商品對(duì)與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員也是開(kāi)放的，其他則根據(jù)需要進(jìn)行采購(gòu)。去年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布一份報(bào)告無(wú)端指責(zé)華為和中興威脅國(guó)家安全之后，美國(guó)洛斯·阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室拆除了中國(guó)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在此背景下，美方進(jìn)一步限制特定政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)設(shè)備。

　　蔡翠紅認(rèn)為，盡管中國(guó)企業(yè)獲得來(lái)自美國(guó)政府的采購(gòu)比例仍然較低，但該法案的出臺(tái)很可能直接導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)無(wú)法參與到由該法案撥款所進(jìn)行的政府采購(gòu)招標(biāo)；而如果相關(guān)條款在美國(guó)的政府采購(gòu)中普遍應(yīng)用，可能會(huì)進(jìn)一步阻礙中國(guó)企業(yè)在美國(guó)甚至西方國(guó)家進(jìn)行投資、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展合作的步伐。

　　專(zhuān)家分析

　　法案背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因

　　在談到法案的出臺(tái)背景時(shí)，蔡翠紅說(shuō)，該法案限制采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)系統(tǒng)確實(shí)令人不解。其表面理由是防止來(lái)自中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品留有后門(mén)。但其實(shí)這一發(fā)展是近些年來(lái)美中貿(mào)易失衡和中美力量消長(zhǎng)變化的大背景下的心理較量結(jié)果。

　　首先是回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的訴求。美國(guó)企業(yè)希望對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)行打壓。當(dāng)技術(shù)、專(zhuān)利等商業(yè)理由都擋不住中國(guó)人，并很可能觸犯世貿(mào)組織非歧視性條款的情況下，國(guó)家安全就成了最好的阻撓中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)借口。

　　其次，從國(guó)際視野看，這一法案的推出向其全球盟友顯示了美國(guó)遏制中國(guó)和應(yīng)對(duì)自身威脅的一種姿態(tài)和決心。在人民幣匯率、貿(mào)易爭(zhēng)端等老話題炒作已逐漸失去新意和沖擊力的情況下，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全成為新的“威脅論”話題。

　　有相對(duì)激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)重新考慮美國(guó)企業(yè)在中國(guó)大陸經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入衡量尺度，以其人之道還治其人之身。

　　對(duì)此，蔡翠紅認(rèn)為：還是應(yīng)從法的角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)；同時(shí)努力提高話語(yǔ)權(quán)，不能完全讓美國(guó)在相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題上占據(jù)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，目前既要據(jù)理力爭(zhēng)，也要在其法案的例外條款中尋求生存空間。

　　霍建國(guó)認(rèn)為，中方有理由指明該法案所存在的問(wèn)題，要求其盡快做出修正，并積極準(zhǔn)備就此案向世貿(mào)組織提起上訴。

　　霍建國(guó)指出，美國(guó)曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似法案，2006年美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)相關(guān)預(yù)算法案中曾明確規(guī)定，該預(yù)算支出不得用于支持同中國(guó)相關(guān)的禽肉產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和貿(mào)易，該法案出臺(tái)后受到中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)及主要企業(yè)多次赴美交涉，美國(guó)商務(wù)部及貿(mào)易談判代表不得不承認(rèn)，該法案有悖于世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，并表示將努力推動(dòng)解決。2010年中國(guó)將此案件上訴到世貿(mào)組織仲裁委員會(huì)，最終裁決美方敗訴。