美國為何要從沖繩部分撤軍
2013年4月5日，在日本東京首相官邸，首相安倍晉三（中）回答記者提問。 當日，日本和美國兩國政府就美軍歸還駐日本沖繩嘉手納基地以南5個設(shè)施及區(qū)域的計劃達成協(xié)議，但沒有確定美軍歸還普天間基地的具體日期。 圖片：新華社發(fā)（攝影：關(guān)賢一郎）
日前，美日兩國宣布，現(xiàn)駐沖繩的部分美國海軍陸戰(zhàn)隊將轉(zhuǎn)至關(guān)島和夏威夷等地，屆時沖繩美軍部分設(shè)施和區(qū)域也將歸還“沖繩人民和日本”。其中包括美軍牧港補給區(qū)、那霸軍港、一處油庫和兩處兵營。
對于這一動作，很多人一時弄不清美國的葫蘆里到底賣的是什么藥。其實，對美日兩國高官和媒體的相關(guān)表態(tài)和評論稍加分析，就不難看出，美國此舉可謂“一箭雙雕”。
一是安撫沖繩民眾和政府，緩解駐軍壓力。駐日美軍近5萬人，其中約一半駐扎在沖繩島，給沖繩縣造成了很大的負擔(dān)。美軍基地周邊居民更是對基地帶來的噪聲、事故以及美軍士兵犯罪等問題不滿，多次提出抗議。由于沖繩政府和民眾的強烈反對，美日兩國早在2006年就決定將位于沖繩縣宜野灣市的美軍普天間基地轉(zhuǎn)移至沖繩縣名護市邊野古地區(qū)，但由于沖繩方面堅持將基地搬遷至沖繩縣外，邊野古地區(qū)的填海造地工程至今仍未獲得批準。美日此次高調(diào)宣布部分美國海軍陸戰(zhàn)隊將遷出沖繩，并在未來10年間交還部分美軍設(shè)施和區(qū)域，很大程度是為了緩解日本民間要求美國搬遷基地的壓力，并為實現(xiàn)美軍普天間基地從沖繩縣內(nèi)遷移贏得時間。
二是分散部署美軍兵力，躲避可能因美軍對他國實施軍事干預(yù)和打擊而招致的報復(fù)性打擊。美國駐扎在沖繩的兵力是美軍數(shù)十年來在西太平洋地區(qū)實施前沿存在的主要力量，其主要任務(wù)是監(jiān)視朝鮮等東亞國家，實施戰(zhàn)略威懾，必要時對這些東亞國家實施軍事打擊。但隨著東亞國家軍事力量的發(fā)展壯大和遠程打擊能力的提高，沖繩已經(jīng)進入這些東亞國家軍隊的打擊范圍，駐沖繩美軍部隊極易在戰(zhàn)爭中受到報復(fù)性軍事打擊。這種“困境”迫使美軍考慮減少前沿存在的兵力，向關(guān)島、夏威夷、澳大利亞等所謂的第二島鏈和第三島鏈實施分散部署。美日媒體分析指出，駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊部署調(diào)整是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一部分。由于美軍海空遠程戰(zhàn)略輸送裝備齊全、遠洋機動能力強，沖繩依然駐扎著美軍王牌空軍聯(lián)隊和偵察機部隊以及1萬余名美國海軍陸戰(zhàn)隊員，因此，駐日美軍的調(diào)整并不會影響美軍在東亞地區(qū)的作戰(zhàn)能力。
其實，去年2月美日兩國政府就曾宣布關(guān)于部分美國海軍陸戰(zhàn)隊撤出沖繩并向日本移交部分設(shè)施的類似協(xié)議，但迄今并未改變沖繩民眾和政府反對普天間等機場留在沖繩的立場。此次美國再次高調(diào)宣布類似舉動，恐怕仍難以說服沖繩政府和民眾改變主意。這是因為美國提出的撤軍和交還計劃需要幾年甚至十幾年才能落實，這種“畫餅充饑”式的許諾存在很多變數(shù)，很難讓沖繩民眾吃下“定心丸”。根據(jù)日本公布的新協(xié)議內(nèi)容，位于沖繩美軍嘉手納基地以南約1000公頃土地，包括那霸港，可能到2028財年歸還日本，但條件是美國為駐沖繩美軍基地提供替代設(shè)施或駐沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊重新部署到日本以外地區(qū)。這樣的前提條件其實隱含著很多不確定因素。這種擔(dān)心并不是無中生有。根據(jù)日美2006年達成的協(xié)議，美國海軍陸戰(zhàn)隊約8000人應(yīng)于2014年前轉(zhuǎn)駐關(guān)島，但由于美國經(jīng)濟萎縮，財政吃緊，用于改造關(guān)島相關(guān)設(shè)施的軍費無法按原定數(shù)額劃撥，轉(zhuǎn)駐關(guān)島計劃將推遲到2020年。
事實上，在沖繩民眾最為在意的美軍機場搬出沖繩的問題上，美日政府沒有做出任何明確和令人滿意的答復(fù)。嘉手納基地和普天間基地是駐日美軍在沖繩島上的兩大機場。由于美軍軍機在住宅區(qū)中進行飛行訓(xùn)練造成噪音、空氣污染和危害公共安全等問題，日本國內(nèi)特別是沖繩民眾要求美國歸還基地的呼聲一直很高。而此次美日達成的協(xié)議雖然寫明“有可能在2022年度或以后歸還”普天間機場，但同時又指出這并非“確定的最后期限”。至于嘉手納基地的交還問題，協(xié)議則根本沒有提及。在新協(xié)議公布的當天，沖繩縣知事仲井真弘再次呼吁，日美兩國政府應(yīng)考慮當?shù)孛癖姷暮袈暋?/p>
