安倍修憲“三步走”暗藏什么玄機
日本首相安倍晉三15日接受《讀賣新聞》的專訪時，透露了修改憲法的“日程表”。他計劃將修憲分為三步走：在夏季舉行的參議院選舉中獲勝，為修改憲法確保三分之二以上的席位；著手推進易于得到廣泛支持的憲法第九十條的修改工作；在行使集體自衛(wèi)權(quán)問題上改變憲法解釋。日本政府內(nèi)部普遍認(rèn)為這一設(shè)想“比較務(wù)實、合理”。今年秋季之后，修改憲法有可能上升為現(xiàn)實性的政治課題。
安倍還給出了他執(zhí)意修憲的理由，強調(diào)“憲法制定至今已過去了60多年，內(nèi)容已不適合當(dāng)今時代”。他指出，截至去年4月，美國已對憲法進行了6次修改，法國修改了27次，德國修改了58次；而日本卻將憲法作為“永不磨滅的大典”，實屬不正常。
這一解釋聽起來似乎有理，但是為什么在國際上和日本國內(nèi)有那么多的反對聲音，使得若干年來日本修憲之路一直無法走通？修憲內(nèi)部暗藏什么玄機？安倍一旦完成修憲，對日本國內(nèi)和國際社會將會產(chǎn)生什么影響？帶著這些問題，本報記者18日采訪了日本問題專家中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所所長胡繼平。
日本憲法中的第九條和第九十六條
《日本國憲法》又被成為“和平憲法”，自1947年5月3日起實施。這套憲法是在二戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)時期撰寫的，打算以自由民主的模式取代“大日本帝國”制度。這套憲法自采用以來，沒有什么大改動。其中最著名的就是它的第九條。
日本憲法第九條（放棄戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認(rèn)）規(guī)定：一、 日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。二、為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。
日本憲法第九十六條（修改憲法的程序，其公布）規(guī)定：一、本憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成，由國會提議，向國民提出，并得其承認(rèn)。此種承認(rèn)，必須在特別國民投票或國會規(guī)定的選舉時進行投票，必須獲得半數(shù)以上的贊成。二、憲法的修訂在經(jīng)過前項承認(rèn)后，天皇立即以國民的名義，作為本憲法的一個組成部分公布之。
修憲及分三步走的真正原因
胡繼平介紹說，修改憲法是包括安倍在內(nèi)的日本保守派政治家的夙愿，是日本自民黨成立之時就提出的政策。這些年來，保守派政治家一直在推進修憲。2007年，安倍在其第一次任首相期間便推動通過了“國民投票法”，為修憲做好了法律和制度上的準(zhǔn)備。日本憲法規(guī)定，由三分之二國會議員動議，半數(shù)國民同意才能夠進行修憲。但因安倍第一屆首相任期太短，沒有來得及修憲。這次著手修憲，是安倍任首相以后最重要的政治目標(biāo)之一。
關(guān)于為什么分三步走，胡繼平說，因為修憲難度很大。首先要得到參議院、眾議院三分之二席位的國會議員同意才能提出動議。第二，首先把目標(biāo)放在第九十六條。安倍修憲真正目的是修改包括第九條在內(nèi)的關(guān)鍵部分。如果直接提出修改這些關(guān)鍵部分，會在日本國內(nèi)引起廣泛的爭論，因此會耗費很長時間。所以安倍想先降低修憲門檻，第一次修憲只修改九十六條，成功后再修改其他的內(nèi)容就比較容易了。
關(guān)于修改集體自衛(wèi)權(quán)問題，胡繼平說，因為修憲要經(jīng)過很長時間，可以通過修改對憲法解釋權(quán)的辦法來取得突破。集體自衛(wèi)權(quán)涉及今年修改防衛(wèi)計劃大綱以及同美國修改防衛(wèi)合作指針等一系列問題，時間緊迫，所以安倍想先通過修改集體自衛(wèi)權(quán)憲法解釋的辦法，把集體自衛(wèi)權(quán)的問題解決。
修憲可以 關(guān)鍵看修在哪里
至于安倍提到別的國家可以修改憲法，而且修改了很多次，包括同樣作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的德國也已經(jīng)多次修改憲法的說法。胡繼平說，這些理由沒有錯，但關(guān)鍵是要看日本修改憲法修在哪里，目的是什么？他說，日本憲法自啟用至今，時間已過了半個多世紀(jì)，國際形勢發(fā)生了變化，現(xiàn)實也發(fā)生了變化。比如說環(huán)境問題、氣候問題、日本國內(nèi)問題等應(yīng)該在憲法里得到反映，但實際上這些并不是安倍等人要修改憲法的核心內(nèi)容。他們要修改的核心內(nèi)容是：包括第九條在內(nèi)的，對日本在安全保障、外交方面的一些束縛，用安倍自己的話說就是擺脫戰(zhàn)后體制，他認(rèn)為戰(zhàn)后體制對日本有很多束縛，讓日本不能成為一個正常國家。為了日本未來的發(fā)展，必須擺脫這個束縛。這是安倍修憲的核心目的，這些束縛里最關(guān)鍵的還是憲法第九條。
胡繼平認(rèn)為，在安倍修憲問題上，其他亞洲國家，包括美國都在關(guān)注。不是說憲法不能修，關(guān)鍵是修憲往什么方向走，大家都很關(guān)心。
在日本國內(nèi)，長期以來對于修憲都有各種爭論。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨是修憲慎重派，自民黨修改憲法需要做好公明黨的工作。雖然公明黨在眾參兩院的席位不是很多，但公明黨畢竟是執(zhí)政黨，而且和自民黨的關(guān)系十分密切，執(zhí)政聯(lián)盟不是說破裂就破裂的。包括在選舉方面，自民黨對公明黨的依賴還是比較大的。自民黨做公明黨的工作需要花時間，或者說在修憲的內(nèi)容上要對公明黨做些妥協(xié)。公明黨一貫持比較溫和的立場，提倡和平主義，對日本保守化和將來卷入戰(zhàn)爭非常警惕，持謹(jǐn)慎立場。和平主義是公明黨奉行的一貫體制，而且公明黨現(xiàn)在又是執(zhí)政黨之一，對阻止日本右傾化能起到一定的作用。
據(jù)胡繼平分析，日本國內(nèi)修憲的反對派包括共產(chǎn)黨、社民黨，贊成派包括“大阪維新會”和“大家的黨”在內(nèi)的右翼政黨。而民主黨內(nèi)成分復(fù)雜，左右派都有，贊成的要多一些。今夏參院選舉后，贊成修憲的國會議員總數(shù)達到三分之二是有可能的。
日本修憲成功可能性很大
據(jù)胡繼平介紹，近些年來，日本國內(nèi)主張和贊成修憲的人比例的確在上升。但從另一方面來看，對修改內(nèi)容的爭論更多一些。比如說在贊成修改憲法的人里面并不是都贊成修改第九條。贊成修憲的人在增加，但具體內(nèi)容大家爭論還是挺大的。
修改憲法第九十六條難度相對小一些，但其中也有一項爭論內(nèi)容。原來規(guī)定修憲須有三分之二的國會議員動議，一半的民眾贊同。要修改的話肯定是要降低數(shù)量門檻，但降到哪里免不了要經(jīng)過一番討論。如果降得太低，也不是件好事。假如說三分之二的國會議員降到一半的話，那今后日本修憲會很頻繁的。
如果在今夏參議院選舉中自民黨能夠獲勝，參議院國會議員贊成修憲者又比較多的話，成功修改憲法第九十六條的希望很大。但第九十六中規(guī)定的具體比例降到多少還是需要討論的。
修憲對日本自身和周邊國家的影響
集體自衛(wèi)權(quán)是指在別的國家，包括日本的盟國受到攻擊時，日本有權(quán)和它們一起進行自衛(wèi)。胡繼平說，日本憲法里沒有詳細(xì)規(guī)定提到集體自衛(wèi)權(quán)問題，只規(guī)定日本沒有用國權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利。日本政府歷來的解釋是，按照聯(lián)合國憲章的規(guī)定，日本作為主權(quán)國家是有集體自衛(wèi)權(quán)的，但是因為有第九條存在，使得日本不能行使集體自衛(wèi)權(quán)，即有權(quán)不能用。因此，安倍政府要改變集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋。
關(guān)于日本今后的走向問題，胡繼平分析說，第九條一旦被修改，日本就擺脫了束縛。日本是個軍事強國，集體自衛(wèi)權(quán)的解釋一旦被突破，無論到哪里打仗它就都能去了，發(fā)動戰(zhàn)爭、卷入戰(zhàn)爭的可能性就更大了，這是大家都不放心的。
因為日本過去擁有不太好的歷史記錄，這些年來，日本對侵略戰(zhàn)爭的反醒不能讓亞洲國家放心，因此，所有修憲的動向都讓包括中國、韓國在內(nèi)的周邊國家非常擔(dān)心。
美國也關(guān)心日本修憲的問題。美國一方面希望日本在行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題上取得突破，多年前就表態(tài)希望日本在安全保障方面發(fā)揮更大的作用，幫美國更多的忙，特別是現(xiàn)在美國的綜合國力相對衰弱、財政方面也出現(xiàn)一定問題，因此，需要盟國承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。美國希望日本擺脫束縛，但同時也對日本的右傾化、軍事安保方面的野心保持警惕。
胡繼平說，我們現(xiàn)在可以做的，是要密切關(guān)注日本修憲的動向，對日本未來向哪個方向走保持警惕。因為修憲畢竟是他國內(nèi)政，干涉不了，但是我們必須對日本的國家走向保持高度警惕。輿論媒體應(yīng)多做分析報道，告訴老百姓，日本修憲究竟意味著什么，有什么樣的風(fēng)險？
