國際仲裁法庭未必會審理中菲南海爭端

　　今年1月，菲律賓不顧《南海各方行為宣言》有關(guān)不使局勢復(fù)雜化的相關(guān)規(guī)定，單方面將南海爭端提交國際仲裁法庭，給協(xié)商解決南海問題制造新障礙。近日，菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯在記者會上不無興奮地表示，菲律賓政府非常高興看到，荷蘭海牙關(guān)于中菲南海爭議案件的仲裁庭已正式成立，仲裁程序也已經(jīng)開始，并稱中國違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，再次無理指責(zé)中國斷續(xù)線在國際法上是“擴張性的、過度性的和非法的”。

　　尚不確定仲裁小組對南海爭端是否有管轄權(quán)

　　其實，菲律賓當(dāng)局有點興奮的太早。

　　盡管根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，在某一當(dāng)事方?jīng)]有參與的情況下，仲裁法庭是可以組建并按規(guī)定審理案件，但在仲裁案進入審理之前，仲裁小組首先要解決的是其是否對該案件具有管轄權(quán)。只有在仲裁小組決定對案件具有管轄權(quán)之后，才會對案件本身進行審理。

　　目前，在海牙進行的仲裁小組會議仍處于決定是否具備管轄權(quán)的階段。而當(dāng)仲裁小組在考慮對案件是否具有管轄權(quán)時，還應(yīng)該考慮中國在2006年就《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)強制仲裁所發(fā)表的聲明。

　　2006年8月25日，中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條向聯(lián)合國秘書長提交書面聲明，對于《公約》第298條第1款(a)、(b)和(c)項所述的任何爭端（即涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動等爭端），中國政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄。盡管菲律賓試圖規(guī)避中國所做的書面聲明，僅對中國的斷續(xù)線及島礁的國際法理效力提出質(zhì)疑，但菲律賓有關(guān)“通過國際仲裁尋求南海問題的永久解決”的說法無疑涉及海洋劃界和島礁歸屬問題，對這兩個問題的判定也不可能不影響最終的海洋劃界與島礁歸屬，因而也不可能繞過中國所做的保留。

　　菲方質(zhì)疑斷續(xù)線是抹殺中國合法利益

　　菲方對斷續(xù)線的質(zhì)疑也是站不住腳的。

　　從歷史的角度看，斷續(xù)線是中國對自身南海合法權(quán)益的確認(rèn)。中國遠遠早于其他聲索國使用南海海域。中國歷代都有許多關(guān)于中國政府和漁民在南海海域活動的記載。中國無疑是最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早并持續(xù)管轄南海的國家。直到近代，由于遭遇西方列強侵略，中國才效仿西方現(xiàn)代主權(quán)國家在南海劃定斷續(xù)線，以此向國際社會表明中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄范圍。因此，中國并非隨意劃線圈海，而是劃線防止列強侵犯本國的固有權(quán)益，也就是說先擁有權(quán)益后有線。

　　從國際法的角度看，斷續(xù)線也具有其合法性。南海斷續(xù)線是當(dāng)時的中國政府在與法國侵略者成功交涉并成立專門機構(gòu)認(rèn)真研究后嚴(yán)正推出的，而且，在其后的許多年里，該斷續(xù)線并未遭到其他國家的質(zhì)疑和反對，許多國外出版的地圖也以南海斷續(xù)線標(biāo)繪，并注明南海諸島歸屬中國。可見，在《聯(lián)合國海洋法公約》1982年出臺時，南海斷續(xù)線早已存在數(shù)十年。以《聯(lián)合國海洋法公約》來否定斷續(xù)線，對整個國際秩序其實是一種破壞。試想，就因為某個新事物對其有利，便以此來否定既定的事實、抹煞別人的合法利益，那國際秩序?qū)⒑我跃S系？

　　菲方對南海島礁的聲索依據(jù)不足

　　目前，菲律賓在國際上忙于制造輿論、混淆視聽，實在是賊喊抓賊。不僅其上世紀(jì)五六十年代企圖通過民間竊島獲取“主權(quán)”行徑為人不齒，其聲索依據(jù)更是不足為據(jù)。

　　一是聲稱南海島礁無主地。且不說中國先民很早就在南沙群島捕魚作業(yè)建造土地廟，就是1945年中國政府派出永興、太平、中建、中業(yè)四艦前往收復(fù)四沙群島、1947年頒布斷續(xù)線等，就已表明這些島礁并非無主地。菲律賓的占領(lǐng)行為是赤裸裸的盜竊行為。

　　二是以南沙島礁在地理上鄰近菲律賓且關(guān)系國家安全為由。此依據(jù)最為荒唐。國際法獲取領(lǐng)土的五種方式分別是先占、時效、添附、征服、割讓，無一與地理鄰近或國家安全有關(guān)。現(xiàn)實情況是，菲律賓蘇祿群島中的部分小島距馬來西亞僅有3-5海里，距其所屬國菲律賓卻有10倍之遙，菲律賓是否就因此將這些島嶼拱手馬來西亞？

　　三是以南沙島礁位于其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)為由。《聯(lián)合國海洋法公約》是規(guī)定沿海國有權(quán)獲得200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，但沒有規(guī)定其有權(quán)借此獲取領(lǐng)土。國際海洋法的原則是“陸地決定海洋”而不是“海洋決定陸地”。正如馬來西亞沒有因為菲律賓蘇祿群島的部分島嶼位于其海岸外200海里范圍內(nèi)就將這些島嶼據(jù)為己有一樣，菲律賓也不能據(jù)此索島。

　　總之，菲律賓要處理好鄰里關(guān)系，應(yīng)將心比心，就事論事，通過對話和協(xié)商解決問題，而不是強詞奪理，自以為是。