最近，菲律賓折騰出一個(gè)南海問(wèn)題“三步走”解決方案：第一步，短期內(nèi)，在南海暫停加劇緊張局勢(shì)的活動(dòng)；第二步，中期內(nèi)，全面、有效執(zhí)行《南海各方行為宣言》并盡早完成“南海行為準(zhǔn)則”的制定；第三步，最終，根據(jù)國(guó)際法通過(guò)解決機(jī)制最終解決爭(zhēng)端。

　　為給這個(gè)“三步走”方案造勢(shì)，菲律賓下了不小工夫，其外長(zhǎng)還就此訪問(wèn)越南、印尼、文萊。菲律賓寄希望于在緬甸東盟和東亞系列外長(zhǎng)會(huì)上能正式拋出這個(gè)方案并獲得支持，菲自認(rèn)為這個(gè)方案同美國(guó)拋出的南海“自愿凍結(jié)”倡議一致，如此與美方一唱一和，在系列外長(zhǎng)會(huì)期間炒作南海問(wèn)題一定會(huì)得逞，似乎“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”，在東盟系列外長(zhǎng)會(huì)上將得到掌聲。

　　在系列外長(zhǎng)會(huì)上炒作南海問(wèn)題，已經(jīng)不屬于新鮮事了。自從2010年美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)高調(diào)、強(qiáng)勢(shì)挑起南海話題以來(lái)，南海問(wèn)題已經(jīng)成為各方博弈的重要議題，菲律賓更是看重這一場(chǎng)合，極盡折騰之能事，置東盟團(tuán)結(jié)于不顧，甚至在2012年導(dǎo)致東盟成立40多年來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。菲律賓本想背靠美國(guó)、攜手東盟對(duì)中國(guó)施壓，攫取一己之私利，但最終未能得到東盟國(guó)家的廣泛支持。

　　此次也未能幸免。緬甸東盟外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合公報(bào)只字沒(méi)提菲律賓的“三步走”方案，就南海問(wèn)題發(fā)表的聯(lián)合聲明也沒(méi)有提及菲律賓的方案，該聯(lián)合聲明與近年歷次東盟外長(zhǎng)的有關(guān)聲明內(nèi)容大同小異，其基本主張與中國(guó)的原則立場(chǎng)并無(wú)大的區(qū)別。至此，菲律賓的“三步走”方案受到東盟的冷落，東盟作為一個(gè)整體并沒(méi)有選擇為菲律賓站臺(tái)，盡管菲方聲稱獲得了越南等國(guó)的“支持”。

　　這并不奇怪。

　　首先，菲律賓拼湊的“三步走”方案并非出于善意，只是為了炒作南海問(wèn)題，乘著美國(guó)“自愿凍結(jié)論”的“東風(fēng)”，給中國(guó)制造輿論壓力。菲律賓的方案也沒(méi)有什么新意，更沒(méi)有建設(shè)性，東盟大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有必要為菲律賓在這方面背書(shū)。

　　其次，菲律賓自己并沒(méi)有踩著“三步走”的鼓點(diǎn)邁步，正如中國(guó)外長(zhǎng)王毅所說(shuō)，“如果菲律賓希望推行其三步走的計(jì)劃，那么該國(guó)應(yīng)該撤回國(guó)際仲裁，重回第一步。他們已經(jīng)直接跳到了第三步……其行為與本國(guó)的提議已經(jīng)自相矛盾了。”

　　第三，最為重要的是，地區(qū)合作仍然是東盟國(guó)家最有代表性的訴求，對(duì)華合作更是大多數(shù)國(guó)家看重的，連越南這樣的國(guó)家也不愿完全無(wú)視對(duì)華合作。王毅外長(zhǎng)在中國(guó)東盟外長(zhǎng)會(huì)上，一口氣提出了在政治合作、地區(qū)合作、海上合作三大方面的12項(xiàng)倡議，足見(jiàn)雙方合作的潛力之巨大，前景之廣闊。制造南海緊張，還是促進(jìn)地區(qū)合作，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，孰重孰輕，大多數(shù)東盟國(guó)家掂量得出來(lái)。

　　菲律賓提出“三步走”方案，先天不足。回顧歷史，菲律賓在南海問(wèn)題上已走出了“三步”，侵犯中國(guó)南海主權(quán)和海洋權(quán)益的“三步”：先是非法進(jìn)占中國(guó)在南沙的8個(gè)島礁，接著非法蠶食中國(guó)在“九段線”內(nèi)的海洋權(quán)益，最近企圖不斷“固化”其在南沙侵占島礁的“存在”，包括搞什么國(guó)際仲裁。

　　有媒體用“會(huì)哭的孩子有奶吃”來(lái)評(píng)論菲律賓炒作南海問(wèn)題的用心，實(shí)際上這樣的比喻顯得對(duì)小孩子不夠尊重，因?yàn)樾『⒆舆@樣做有童真，但菲律賓這樣做卻有野心，而且是無(wú)理取鬧。特別是，菲律賓在南海問(wèn)題上本身就是一個(gè)“壞孩子”，卻還要給別人立規(guī)矩。

　　菲律賓“三步走”，腿短注定走不遠(yuǎn)。中國(guó)提出的“雙軌思路”才是處理南海問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)、可行途徑。（賈秀東 作者為本報(bào)特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院特聘研究員）