盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是歐盟民眾普遍關(guān)心的話題。圖為在比利時首都布魯塞爾市中心商業(yè)街購物的市民。本報記者 許立群攝

　　“如果我想給歐洲打電話，該打給誰呢？”時任美國國務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代拋出的這個巨大問號，每隔一段時間就會再次閃現(xiàn)。2014年的歷史問卷，終于在近日有了全新答案。

　　布魯塞爾時間8月30日晚，現(xiàn)任歐洲理事會主席范龍佩通過推特對外發(fā)布：當(dāng)日的歐盟特別峰會推選波蘭總理圖斯克出任新一屆歐洲理事會主席；意大利外長莫蓋里尼出任新一屆歐盟外交與安全政策高級代表。至此，加上7月份就已通過的歐盟委員會新主席容克，歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊最終確定。歐盟將進(jìn)入一個新階段，但其面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)也令新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人難言輕松。

　　“三駕馬車”力求平衡

　　歐洲理事會主席、歐盟委員會主席與歐盟外交和安全政策高級代表在其職權(quán)分工上類似于“總統(tǒng)”“總理”與“外長”，是歐盟體系中最具影響力的三個關(guān)鍵崗位，其中以歐盟委員會主席的實權(quán)最大。有分析認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人體現(xiàn)了歐盟內(nèi)部東西平衡、左右平衡。

　　新一屆歐洲理事會主席圖斯克將接替范龍佩，負(fù)責(zé)制定歐盟大的方針、主持歐盟峰會、促使歐盟成員國達(dá)成協(xié)議等工作。57歲的圖斯克是中右翼領(lǐng)導(dǎo)人，堅定的自由主義者。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，波蘭最先在歐盟國家中擺脫國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長；自烏克蘭危機(jī)以來，他領(lǐng)導(dǎo)的波蘭政府是歐盟中最堅定地要求對俄羅斯予以制裁的政府之一；此外，圖斯克還得到德國總理默克爾和英國首相卡梅倫的大力支持。卡梅倫認(rèn)為，圖斯克有可能對英國徹底改革歐盟的計劃予以支持，圖斯克也確實表示過“沒人能想象歐盟缺少英國將會是什么樣子”，他的首要工作就是把英國留在歐盟。從這幾點看，他似乎是處理目前歐盟諸多問題的理想角色。

　　而41歲的意大利女外長莫蓋里尼能否勝任“歐盟外長”的職務(wù)則受到外界質(zhì)疑。有報道稱，在本次歐盟特別峰會之前，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人對莫蓋里尼的分歧最大。莫蓋里尼今年2月才出任意大利外長，她被指經(jīng)驗不足，對俄羅斯立場軟弱。不過，在歐盟特別峰會上，范龍佩說服了其他領(lǐng)導(dǎo)人，意大利總理倫齊更是力排眾議，將莫蓋里尼推上了“歐盟外長”的重要位置。

　　從最終結(jié)果看，歐盟“三駕馬車”在配置上做到了平衡。如果說來自波蘭的圖斯克與來自盧森堡的容克搭配是“東西平衡”或“新老平衡”，那么圖斯克同莫蓋里尼的搭配則可以說是“左右平衡”。圖斯克和容克都是中右翼黨團(tuán)的成員，而歐洲議會議長舒爾茨和莫蓋里尼則屬于中左翼黨團(tuán)。此次歐洲議會大選，人民黨黨團(tuán)和社會黨黨團(tuán)依然是第一和第二大黨團(tuán)，中右和中左翼聯(lián)合執(zhí)政的情況沒有發(fā)生變化。兩大黨派平分了“歐盟總統(tǒng)”“歐盟總理”“歐盟外長”和“歐盟議長”的職位。輿論一致認(rèn)為，在這樣的平衡下，下一個任期的歐盟領(lǐng)導(dǎo)同議會的合作將更為順暢。

　　亟待解決多重困難

　　雖然無從得知范龍佩在發(fā)推特時的心情究竟如何，但在他擔(dān)任第一屆“歐盟總統(tǒng)”期間，歐盟持續(xù)不斷地出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)和危機(jī)，“三駕馬車”不得不疲于奔命，恐怕令范龍佩很難忘記。

　　2009年底，范龍佩和阿什頓當(dāng)選“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長”時，歐債危機(jī)剛剛出現(xiàn)，但沒有引起足夠的重視，至今這場危機(jī)仍綿綿無絕期，歐洲經(jīng)濟(jì)也停滯不前；禍不單行，在這一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人任期的最后一年，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，又使得歐盟不得不面對“自冷戰(zhàn)以來對歐洲大陸構(gòu)成的最嚴(yán)重安全威脅”；而本該歐盟各成員國通力合作之時，英國卻又威脅公投退出歐盟。歐盟背負(fù)的多重困難，如今落在了繼任領(lǐng)導(dǎo)人的身上。

　　有分析認(rèn)為，目前在歐盟內(nèi)部，失業(yè)率居高不下，非法移民持續(xù)流向意大利、西班牙、希臘，歐盟單一市場的內(nèi)部藩籬有待打破，共同能源政策等問題有待推進(jìn)；在外部，烏克蘭危機(jī)無疑已成為歐盟在冷戰(zhàn)后面臨的一個最嚴(yán)峻的外交挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)歐洲統(tǒng)計機(jī)構(gòu)8月29日公布的最新數(shù)據(jù)，歐元區(qū)失業(yè)率只是從去年的12%最高點，稍微降至今年7月的11.5%。更令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂的是，歐洲已經(jīng)開始出現(xiàn)通貨緊縮，人們的工資和整體物價水平下降，這將嚴(yán)重打擊該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　有媒體分析指出，被視為歐洲經(jīng)濟(jì)引擎的德國今年第二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)則完全沒有增長。各國對于振興經(jīng)濟(jì)無計可施，對于緊縮政策的分歧也在加大。此外，俄羅斯與烏克蘭的矛盾導(dǎo)致歐洲政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，加上歐洲和俄羅斯對彼此實施制裁所帶來的負(fù)面效應(yīng)，使歐洲經(jīng)濟(jì)前景蒙上了一層陰影。

　　此外，英國的特立獨行，也是令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人頭疼的另一大難題。卡梅倫表示，如果他能在明年5月的大選中連任首相，英國將與歐盟重新磋商英國在歐盟的地位，并在2017年底前就英國是否留在歐盟內(nèi)舉行公投。作為全球第六大經(jīng)濟(jì)體的英國是否退出歐盟，令人擔(dān)心。

　　但是，容克和圖斯克都是資深政治家，而且是歐洲一體化的大力推動者。分析人士認(rèn)為，他們執(zhí)掌歐盟機(jī)構(gòu)，將發(fā)揮影響力，持續(xù)多年的歐盟總部權(quán)力“空心化”、成員國喧賓奪主的趨勢有可能出現(xiàn)一些變化。

　　普遍看好歐中關(guān)系

　　在對外關(guān)系上，歐盟將與俄羅斯、美國、中國等大國如何互動，也將是對新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人外交智慧和能力的考驗。有分析稱，總體看，歐盟外交政策不會有太大調(diào)整，將因循原有路徑。

　　在對俄制裁方面，迫于現(xiàn)實利益的考量，歐盟似乎始終處于一種“雷聲大、雨點小”的狀態(tài)。8月30日晚的歐盟特別峰會稱，將在一周內(nèi)拿出建議方案，做好對俄羅斯采取進(jìn)一步行動的準(zhǔn)備，并對烏克蘭提供更多援助。范龍佩要求俄羅斯將烏克蘭危機(jī)降溫，否則將面臨進(jìn)一步制裁，但他沒有說明進(jìn)一步制裁的具體內(nèi)容。

　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國一直強力施壓歐盟對俄羅斯給予嚴(yán)厲制裁和打擊，但歐盟的敷衍應(yīng)付顯然令美國十分惱火。此外，在美國重返亞太戰(zhàn)略中，歐盟似乎也并不賣力合作。有人曾提議，歐盟應(yīng)該在亞太地區(qū)部署海軍力量。但在今年5月，北約秘書長拉斯穆森明確表示，北約尚無相關(guān)計劃。現(xiàn)在的歐盟，并不想充當(dāng)美國在亞洲問題上的“伙伴”。

　　對于歐中關(guān)系的發(fā)展前景，當(dāng)?shù)剌浾撈毡榭春谩�歐洲議會歐中友好小組秘書長蓋琳向本報記者表示，目前歐洲議會議長舒爾茨的對華友好有目共睹。歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)中對華友好的左翼黨團(tuán)、社會民主黨影響力很大。此外，議會外交委員會新主席德國議員艾爾瑪·布羅克對華非常友好，曾多次到訪中國，與中方保持著良好的關(guān)系。因此，歐洲議會在處理對華關(guān)系、制定對華政策上將會是積極和友善的。

　　新當(dāng)選的歐盟委員會主席容克曾擔(dān)任過歐元集團(tuán)主席，深知與中國加強合作對發(fā)展歐盟經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步加強歐洲一體化來解決內(nèi)部困難的重要性，因此他會在任期內(nèi)努力促使歐盟委員會與中方緊密合作。

　　圖斯克在擔(dān)任波蘭總理期間，與中國保持了友好的關(guān)系，并展開了多項合作。莫蓋里尼是意大利外長，其黨派主張與中國合作來提振本國經(jīng)濟(jì)，作為“歐盟外長”的她也將會積極推動與中國的外交合作。歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人都對中國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展十分贊賞，而且奉行務(wù)實政策。因此有歐洲媒體報道表示，“歐盟與中國將迎來空前的蜜月期”，相信歐盟新領(lǐng)導(dǎo)人將推動歐中關(guān)系不斷向前發(fā)展。