安倍改組內(nèi)閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執(zhí)政創(chuàng)造必要條件

　　 日本首相安倍晉三9月3日下午對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改組。同一天上午，身為自民黨總裁的安倍還改組了自民黨領(lǐng)導(dǎo)層。安倍自2012年12月上臺(tái)以來，時(shí)隔1年8個(gè)月首次改組內(nèi)閣，已經(jīng)創(chuàng)下日本一屆內(nèi)閣的最長任期。安倍此次同時(shí)改組內(nèi)閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執(zhí)政創(chuàng)造必要條件。

　　 從改組后的內(nèi)閣構(gòu)成和自民黨人事看，安倍政權(quán)在內(nèi)政外交領(lǐng)域的基本特征沒有大的變化。留任的官房長官菅義偉3日下午宣布了新的內(nèi)閣名單。除菅義偉外，副首相兼財(cái)相麻生太郎、外相岸田文雄、文部科學(xué)相下村博文，經(jīng)濟(jì)再生相甘利明、公明黨推薦的國土交通相太田昭宏留任。日本媒體指出，這些核心閣僚留任旨在確保安倍政權(quán)重要政策的延續(xù)性。

　　 防衛(wèi)相兼新設(shè)的“安保法制相”由前防衛(wèi)副大臣江渡聰?shù)鲁鋈巍Ｗ悦顸h干事長石破茂出任新設(shè)的“地方創(chuàng)生相”。這兩個(gè)新設(shè)內(nèi)閣職位揭示了安倍政權(quán)的下一步施政重點(diǎn)，一是為解禁集體自衛(wèi)權(quán)制定配套法案，二是激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。

　　 共有5名女性進(jìn)入新內(nèi)閣，為歷屆內(nèi)閣女性閣僚數(shù)量之最，包括年僅40歲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相小淵優(yōu)子，從自民黨政調(diào)會(huì)長轉(zhuǎn)任的總務(wù)相高市早苗，國家公安委員長兼綁架問題擔(dān)當(dāng)相山谷惠里子，法相松島綠，行政改革兼“女性活躍相”有村治子。

　　 掃除“絆腳石”

　　 此次安倍改組內(nèi)閣和自民黨人事的最大焦點(diǎn)是自民黨干事長石破茂的去留，因?yàn)檫@關(guān)系到今后日本政局走向。石破是安倍在黨內(nèi)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2012年9月自民黨總裁選舉中，石破在首輪投票憑借地方票優(yōu)勢(shì)大幅領(lǐng)先綜合得票第二的安倍。但由于決勝投票不計(jì)地方票，安倍得以勝出，并在贏得眾議院選舉后出任首相。

　　 自民黨總裁任期3年，明年秋季自民黨將舉行新的總裁選舉。根據(jù)2012年選舉后新修訂的計(jì)票規(guī)則，明年總裁選舉的決勝投票將計(jì)入地方票。這意味著，如果石破繼續(xù)擔(dān)任干事長這一要職，明年總裁選舉可能再次成為安倍最有力的挑戰(zhàn)者。安倍為確保明年連任自民黨總裁，首要任務(wù)是封殺石破。

　　 石破在干事長任上并無明顯過失，拿掉石破需要“師出有名”，而改組內(nèi)閣就是這樣一個(gè)“大義名分”。但是，為避免“無官一身輕”的石破在黨內(nèi)積聚反對(duì)力量，安倍想出“釜底抽薪”的招數(shù)，讓石破入閣擔(dān)任“安保法制相”，“安保法制相”說白了就是在明年國會(huì)審議解禁集體自衛(wèi)權(quán)配套法案時(shí)給安倍充當(dāng)擋箭牌，石破一開始以安保理念不一致謝絕入閣，但隨后安倍又拋出“地方創(chuàng)生相”，并挑動(dòng)一些輿論批判石破不服從人事安排，企圖在黨內(nèi)制造不和。石破權(quán)衡利弊后最終同意擔(dān)任“地方創(chuàng)生相”，但經(jīng)此折騰黨內(nèi)威信已經(jīng)受損。從日本政治慣例看，作為安倍新內(nèi)閣的一員，石破在明年總裁選舉中出馬基本無望。

　　 安倍掃清最大的潛在威脅后，明年秋季如能成功連任自民黨總裁，并且率自民黨再次贏得2016年眾議院選舉，將意味著安倍政權(quán)能維持6年之久。

　　 此外，卸任法務(wù)大臣的谷垣禎一曾擔(dān)任過自民黨總裁，黨內(nèi)基礎(chǔ)雄厚，本來也算是安倍明年連任總裁的潛在有力對(duì)手。安倍說服谷垣屈尊出任自民黨干事長，實(shí)為一箭雙雕，既解決石破茂離任后沒有合適人選接手干事長的尷尬局面，又封殺了谷垣明年再次出馬的可能性。

　　 “換湯沒換藥”

　　 《每日新聞》5日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，新內(nèi)閣支持率47%，與8月23～24日一樣，不支持率32%。支持理由，期待能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力30%，期待政策，政治局面有變化各24%。結(jié)論：改組內(nèi)閣對(duì)支持率沒有太多影響，證明新內(nèi)閣主體不變。

　　 據(jù)安倍身邊人向日本媒體透露，如果沒有石破這個(gè)心腹大患，安倍其實(shí)并不想改組迄今運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)的本屆內(nèi)閣。改組后的安倍政權(quán)基本特征并沒有實(shí)質(zhì)變化。

　　 其一，安倍政權(quán)的核心閣僚和主要政策基本不變。安倍內(nèi)閣18名閣僚中，6名核心閣僚留任，這意味著安倍內(nèi)閣人事、財(cái)稅、外交、教育等主要政策課題保持了延續(xù)性。

　　 其二，首相官邸主導(dǎo)、“政高黨低”的政治格局基本不變。安倍上臺(tái)后獨(dú)攬大權(quán)，重大政策方針基本由首相官邸主導(dǎo)出臺(tái)，自民黨內(nèi)牽制安倍的派閥力量嚴(yán)重弱化。此次改組，除官房長官等多名核心閣僚留任外，負(fù)責(zé)安倍政治日程等要?jiǎng)?wù)的3名官房副長官留任，作為安倍主要智囊的5名首相輔佐官也全部留任，顯示出安倍對(duì)首相官邸主導(dǎo)決策的執(zhí)著。

　　 此外，自民黨新領(lǐng)導(dǎo)層4名要人中，新任干事長谷垣禎一是前安倍內(nèi)閣法相，政調(diào)會(huì)長稻田朋美是前行政改革相，選舉對(duì)策委員長茂木敏充是前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相，只有總務(wù)會(huì)長二階俊博與安倍政權(quán)主流派保持著一定距離。谷垣在就任后的記者會(huì)見中強(qiáng)調(diào)，他的主要任務(wù)是在安倍體制下保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，避免重蹈當(dāng)年民主黨因內(nèi)訌下臺(tái)的覆轍。

　　 其三，安倍政權(quán)強(qiáng)烈的右翼保守色彩基本不變，甚至有所強(qiáng)化。由自民黨政調(diào)會(huì)長轉(zhuǎn)任總務(wù)相的高市早苗是出了名的右翼政客，每年必拜靖國神社，另一被視為保守陣營新星的稻田朋美從行政改革相轉(zhuǎn)任政調(diào)會(huì)長。此外，從以往言行看，新任國家公安委員長兼綁架問題擔(dān)當(dāng)相山谷惠里子、行政改革兼女性活躍相有村治子在保守陣營里非常活躍。留任的閣僚中，麻生太郎、下村博文等人是出了名的右翼政客。防衛(wèi)相江渡聰?shù)碌绕渌�一些新入閣閣僚也與保守政治團(tuán)體有了千絲萬縷的關(guān)系。

　　 有日本觀察人士指出，安倍打算在明年日本戰(zhàn)敗70周年之際以內(nèi)閣決議方式發(fā)表“安倍談話”，而內(nèi)閣決議需要每名閣僚簽名同意。安倍此次選人，顯然也為可能引發(fā)爭(zhēng)議的“安倍談話”順利出臺(tái)埋下了伏筆。

　　 面臨諸多難題

　　 新內(nèi)閣很快將迎來政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安保領(lǐng)域的諸多棘手課題。

　　 在經(jīng)濟(jì)方面，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的聲勢(shì)已明顯減弱。不久前公布的日本第二季度GDP降幅高達(dá)6.8%，一些觀察家甚至認(rèn)為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)破產(chǎn)。在財(cái)稅方面，日本2015財(cái)年預(yù)算概算要求超過101萬億日元，創(chuàng)歷史新高。這意味著政府債務(wù)將繼續(xù)膨脹。另一方面，安倍政府今年秋季將決定是否把消費(fèi)稅從8%繼續(xù)提高到10%。屆時(shí)安倍可能面臨兩難——繼續(xù)提高消費(fèi)稅可能讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇夭折，而凍結(jié)消費(fèi)增稅相當(dāng)于承認(rèn)日本經(jīng)濟(jì)沒有起色，動(dòng)搖市場(chǎng)信心。　　在外交安保領(lǐng)域，安倍政權(quán)一是要過集體自衛(wèi)權(quán)配套法案在國會(huì)的審議關(guān)，二是在外交領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)和變數(shù)，特別是在如何處理與中國、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞近鄰的關(guān)系上。日本媒體在點(diǎn)評(píng)這次自民黨人事調(diào)整時(shí)指出，干事長谷垣禎一和總務(wù)會(huì)長二階俊博有“中國通”之稱，對(duì)中日關(guān)系持積極看法，兩人就任黨內(nèi)要職表明安倍政權(quán)期待他們能在近鄰關(guān)系上打破僵局。

　　雖然日本要到2016年才舉行新的大選，但安倍政權(quán)在內(nèi)政方面并不輕松。安倍在解禁集體自衛(wèi)權(quán)等一系列安保軍事政策上的“暴走”已讓日本民眾憂心忡忡，內(nèi)閣支持率已明顯下滑。當(dāng)前安倍和自民黨最擔(dān)心的是今秋沖繩縣知事選舉和明年春季的統(tǒng)一地方選舉。其中，沖繩縣知事選舉結(jié)果將對(duì)駐日美軍普天間基地搬遷進(jìn)展帶來重大影響，從而影響日美關(guān)系。而日本全國各市町村的統(tǒng)一地方選舉結(jié)果被視為民眾對(duì)安倍自民黨的“信任投票”，自民黨一旦失利將給安倍政權(quán)帶來沉重打擊，動(dòng)搖安倍打造長期政權(quán)的根基。□馮武勇