資料圖：阿富汗總統(tǒng)候選人阿卜杜拉·阿卜杜拉（左）與阿什拉夫·加尼

　　據(jù)海外網(wǎng)9月23日報道 2014年4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)大選，因無人得票超過半數(shù)而于6月14日舉行第二輪選舉。7月7日，阿富汗“獨立選舉委員會”公布第二輪計票結(jié)果，在首輪選舉中位列第二的前財政部長加尼成功反超、獲得領(lǐng)先，而首輪領(lǐng)先的前外交部長阿卜杜拉則位列第二。阿卜杜拉陣營隨即指責(zé)選舉舞弊，拒不承認(rèn)大選結(jié)果，阿富汗陷入政治危機。在國際社會的斡旋之下，加尼和阿卜杜拉在21日就分享權(quán)力達成共識，結(jié)束了持續(xù)數(shù)月的政治危機。當(dāng)天晚些時候，阿富汗“獨立選舉委員會”正式宣布，根據(jù)對全部800余萬張選票的審查結(jié)果，加尼贏得總統(tǒng)大選，將擔(dān)任下一任阿富汗總統(tǒng)。

　　如何打造團結(jié)政府尚存疑問。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》，阿富汗施行總統(tǒng)制，總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力，同時設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。這一權(quán)力架構(gòu)旨在集中國家資源推動阿富汗重建，避免總理威脅總統(tǒng)的權(quán)力和地位。然而，根據(jù)媒體所披露的分享權(quán)力協(xié)議，加尼將出任總統(tǒng)，享有《憲法》所規(guī)定的一切權(quán)力，負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略決策，同時擔(dān)任武裝部隊最高領(lǐng)導(dǎo)人；阿卜杜拉將自己出任或者指定“政府長官”，領(lǐng)導(dǎo)部長會議負(fù)責(zé)日常事務(wù)。不難看出，這一分權(quán)協(xié)議存在自相矛盾之處。總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，擁有《憲法》所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是理所當(dāng)然的國家最高元首。然而，“政府長官”領(lǐng)導(dǎo)部長會議，管理政府的日常運營，實際上已經(jīng)與“總理”無異。因此，盡管分權(quán)協(xié)議規(guī)定了“行政長官向總統(tǒng)負(fù)責(zé)”，但實際上仍然會導(dǎo)致阿富汗由“總統(tǒng)一家獨大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和總理并立”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。考慮到阿富汗種族政治色彩濃厚、南北兩大政治陣營對立，這很可能成為阿富汗政治穩(wěn)定的潛在威脅。例如，總統(tǒng)和政府長官在組建政府時如何分配內(nèi)閣部長等高級政治職位？加尼和阿卜杜拉及其背后的兩大陣營難免會不遺余力地為本陣營爭奪更多政治資源。在團結(jié)政府順利組建之后，哪些事情總統(tǒng)說了算？哪些事情歸政府長官管？鑒于阿富汗歷史上從未有過類似情況，加上權(quán)力分享協(xié)議模糊不清，未來這恐怕很難說得清楚。

　　未來新政府亟需處理若干要務(wù)。首先，恢復(fù)外資對阿富汗的信心。阿富汗經(jīng)濟尚未實現(xiàn)“自給自足”，政府財政嚴(yán)重依賴國際援助和外來投資。然而，自4月舉行總統(tǒng)大選以來，阿富汗深陷政治危機，外資對阿富汗觀望色彩濃厚，實際投資幾乎完全停止，導(dǎo)致阿富汗財政收入銳減，陷入連工資都發(fā)不出的窘境。此外，國際安全援助部隊加速撤出阿富汗，與駐軍相關(guān)的民事援助大幅度縮水，導(dǎo)致工作機會減少，更多阿富汗青年失業(yè)。其次，盡快簽署美阿《雙邊安全協(xié)議》。5月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布最新撤軍時間表，即在2014年之后保留9800名士兵，2015年底削減至4900名，2016年削減至僅能維持駐阿大使館安全的水平。這一安排對阿富汗非常重要，即能確保塔利班不會因美軍徹底撤離而卷土重來，又能避免阿富汗問題在美國政壇和公眾視野中徹底消失而喪失亟需的安全和經(jīng)濟援助。然而，美國明確表示，在2014年之后保留部分軍隊的前提是簽署《雙邊安全協(xié)議》。鑒于現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊遲遲不肯簽約，留給美國及其盟友調(diào)整軍事部署、爭取國會撥款的時間僅剩半年。因此，推動美阿簽約應(yīng)該是新政府上臺之后的第一要務(wù)。