中拉雙方的合作基礎是堅實的，多范圍的互補性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應該同時看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創新。

　　作者：紀明葵

　　紀明葵 國防大學教授

　　中國-拉共體論壇首屆部長級會議開幕式將于2015年1月8日上午在北京舉行。習近平與拉共體輪值主席國哥斯 達黎加總統索利斯、候任輪值主席國厄瓜多爾總統科雷亞、拉共體“四駕馬車”成員國巴哈馬總理克里斯蒂以及委內瑞拉總統馬杜羅將共同出席會議開幕式。中國同拉共體成員國外長和近40個代表團濟濟一堂，磋商中拉深入全面合作，必然會給中拉戰略合作帶來多彩明睸的春天。

　　落實中拉領導人共識

　　中國-拉共體論壇首屆部長級會議，是落實2014年7月習近平主席同拉美和加勒比國家領導人在巴西利亞會晤所達成的共識。

　　召開中拉部長會議、建立中拉論壇、開展整體合作，是中拉雙方的共同愿望，符合世界多極化和跨區域合作的時代潮流。經中拉雙方商定，這次會議的主題是“新平臺、新起點、新機遇--共同努力推進中拉全面合作伙伴關系”。

　　中國與拉共體成員國外長或代表將本著平等互利、合作共贏、開放包容的精神，就開展整體合作的指導原則、重點合作領域和論壇機制建設等問題進行討論，并通過有關成果文件，推動中拉全面合作伙伴關系深入發展。

　　開展整體合作是中拉雙方的共同愿望。2013年以來，習近平主席等中方領導人同拉共體成員國領導人就推進中拉整體合作廣泛深入交換意見，達成重要共識。2014年1月，拉共體第二屆峰會通過《關于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進程奠定了基礎。

　　2014年7月，中拉領導人在巴西利亞舉行會晤并發表聯合聲明，宣布建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，正式成立中拉論壇。中拉舉行首屆部長級會議，將在政治、經貿、人文等領域開展集體對話，確定重點合作領域，挖掘合作潛力，擴大合作規模，提高合作水平，促進南南合作。中方愿同拉美其他地區組織開展對話合作，打造優勢互補的中拉整體合作網絡。

　　推進中拉全面合作

　　中拉關系迅速發展，對建立整體合作平臺提出了更高要求。2011年拉共體成立，為建立中拉論壇提供了一個契機。2014年1月，拉共體所有成員國達成了與中國建立中拉論壇的共識，未與中國建交的12個國家也表態支持，希望尋求一個共同的聲音和共同的立場。

　　時隔一年中拉部長級會議機制化，為中拉合作提供一個穩定的平臺。中拉合作有很多互補性，各自的優勢有利于雙方的發展。

　　中國和拉美都屬于幅員廣闊、人口眾多、資源豐富的地區范疇，在許多帶根本性的問題上存在著容易形成共識和相互支持的理念和意識。

　　近幾十年來，中拉雙方合作呈多樣化、深層次、不斷提升。中拉貿易保持年均增長30％以上的速度，已經接近3000億美元。目前，中國已成為拉美第二大貿易伙伴國，拉美也成為全球對華出口增長最快的地區。

　　中國和巴西在衛星方面的幾度合作、中國和委內瑞拉在建立衛星系統方面形成的南南科技性質的合作、中國和玻利維亞在通訊衛星領域的合作項目的簽署和落實、中國和哥斯達黎加之間達成的關于建立輻射周邊的自由貿易區協議、中國和加勒比地區之間兩屆經貿合作論壇的成功舉辦和發揮的作用、中國參與委內瑞拉、厄瓜多爾、智利、秘魯等國大型基礎設施建設協議的產生、中國和巴西、玻利維亞、秘魯關于共同建設橫跨南美大陸鐵路線的意向等，鮮明地表明了這一特點。在投資領域，中國對拉美的投資已接近200億美元，已成為拉美第三大投資來源地。

　　中拉雙方的合作基礎是堅實的，多范圍的互補性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應該同時看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創新，使之具有更大的生命力和更廣闊的前景，為雙方的互利雙贏開創更加有利的新局面。

　　美國《外交官》雜志稱“中國進軍美國后院”，這是一種冷戰思維下的一種誤解。中國和拉美發展關系，是適應當前區域化的潮流，是尋求共同發展。所謂‘打入美國后院’的說法，并非是我們和拉美發展關系的目的。

　　中拉合作任重道遠

　　拉美和加勒比33個獨立國家的情況不同，12個尚未完全獨立的地區更是背景各異，內部難免會有不同的聲音，還可能會有來自外部的猜忌和阻撓，也會遇到一些內部的困難。但中拉深化合作意義深遠、戰略目標明確，在雙方的共同努力下一定會結出累累碩果。首先，中拉合作領域應該突破以能源和礦產資源為主的模式。合作重點應傾向“經濟轉型與升級、國家治理體系提升、可持續發展能力建設、生態環境治理、高新技術、基礎設施建設”等領域。其次，從合作主導權來看拉美國家更為敏感。中拉雙方應以創新思維，打造具有自身特色、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式

　　中拉合作需要以貿易、投資、金融作為三大引擎，制定能源資源、基礎設施、制造業等重點合作領域新框架，中拉貿易在快速發展的同時也急需“升級”。拉美南部的國家主要向中國出口大宗農產品和礦產品，而中國對拉美的出口商品中耐用品的比例越來越高，此外拉美國家也需要中國加大基礎設施建設等方面的投資。中國從拉美進口商品較為單一，中拉貿易結構有待進一步改善和優化。中國在拉美的投資量占全球投資存量的13％，中國對拉美的投資還有巨大潛力。從發展的方向看，中國還需要在新興產業領域，如新能源、新材料、節能環保等領域加強與拉美的合作,目前已有一些中國汽車企業到烏拉圭進行投資，這些企業看中的不是烏拉圭本國市場，而是希望將我們作為出口平臺輻射整個南美。

　　中拉部長級會談應穩步推進首腦會晤、部長會晤機制化，不應是大而全、功能重疊，要專而精、分工協作、優勢互補，相互推動立體合作；要針對拉美的自身特點，增添拉美元素和平等互利，發揮雙方的能動性；要建立政府引導、多方參與的開放性合作機制；在穩妥設置安全、氣候、糧食、科技、衛生等議題時，加快實現經貿、投資便利化和自由化；中拉合作不針對第三國，應減少因誤判而引起的外部戰略牽制。