對希臘債務(wù)談判引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)的擔(dān)憂，是歐洲一體化進(jìn)程遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。危機(jī)暴露出歐洲一體化進(jìn)程和機(jī)制本身的缺陷，銷蝕著歐洲一體化前行的動(dòng)力。然而，危機(jī)倒逼改革，經(jīng)過磨礪的歐洲，其經(jīng)濟(jì)治理也在不斷深化中

　　有“大棒”，也有“胡蘿卜”

　　——?dú)W盟拒絕希臘債務(wù)重組的同時(shí)引進(jìn)量寬政策，遏制脫歐、疑歐的不利勢頭

　　新年伊始，歐洲再次吸引全球目光。歐元集團(tuán)2月24日發(fā)表聲明，同意對希臘的救助協(xié)議延長四個(gè)月。該舉措暫時(shí)解了希臘的“燃眉之急”，卻并不意味著歐元集團(tuán)最終同意其減記要求。目前，希臘和其國際債權(quán)人關(guān)于希臘改革方案的技術(shù)性對話仍未結(jié)束。

　　希臘的國際援助貸款本應(yīng)在2月底到期。1月25日，希臘大選結(jié)果揭曉，齊普拉斯領(lǐng)銜的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨以36.5%的選票贏得大選，成為歐元區(qū)內(nèi)首個(gè)上位執(zhí)政的反緊縮政策政黨。希臘新政府甫一上臺(tái)，便在明確不退出歐元區(qū)和不賴賬違約的前提下，要求與國際債權(quán)人就延長債務(wù)還款期限、債務(wù)減記和再救助等問題重新商談。希臘新政府認(rèn)為，5年多的緊縮政策使人民遭遇了人道主義災(zāi)難，蒙受了羞辱和痛苦，希望將目前總計(jì)3180億歐元的債務(wù)減記一半，使希臘經(jīng)濟(jì)免于窒息。

　　希臘此舉即刻引來歐盟及德國等主要債權(quán)人的強(qiáng)硬否定，盡管為緩解希臘銀行業(yè)的金融壓力，歐洲央行2月12日將希臘銀行業(yè)通過緊急流動(dòng)性支持得到資助的最高限額上調(diào)50億歐元，升至650億歐元，以避免希臘銀行的倒閉。在后者看來，歐債危機(jī)以來，“三駕馬車”對希臘實(shí)施了包括減記50%債務(wù)以及兩輪共計(jì)2400億歐元救助貸款等救助，希臘履行承諾天經(jīng)地義，這也是希臘繼續(xù)獲得救助的前提，任何要求減記的行為均屬勒索。

　　德國等主要債權(quán)國表現(xiàn)出如此高度的默契，其背后的考慮有三：第一，目前歐盟內(nèi)部防止危機(jī)蔓延的防火墻機(jī)制已經(jīng)建立，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等重債國也已脫離危機(jī)時(shí)刻并相繼告別了救助計(jì)劃，即使希臘違約，退出歐元區(qū)，也不會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌式的群體塌陷效應(yīng)；第二，從理性角度考慮，希臘不會(huì)輕易退出歐元區(qū)，因?yàn)槟菢酉ＥD貨幣將巨幅貶值，國民資產(chǎn)大幅縮水，原先的債務(wù)更將變成天文數(shù)字；第三，今年歐元區(qū)和歐盟內(nèi)諸多成員國將舉行議會(huì)大選或地方選舉，希臘若債務(wù)重組，將向歐元區(qū)其他國家發(fā)送錯(cuò)誤信號。歐盟不能因?yàn)橐粓龃筮x而改變立場。

　　圍繞希臘債務(wù)談判的結(jié)果無疑具有風(fēng)向標(biāo)的意義，重組之風(fēng)一開，后患無窮。一方面，這將鼓勵(lì)身負(fù)重債的外圍國家群起效仿，競相賴賬爽約，歐元區(qū)內(nèi)可能形成借債不還之風(fēng)以及“吃大戶”的“逆選擇”機(jī)制，令核心國家民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的脫歐和疑歐傾向；另一方面，徹底拋棄緊縮政策的后果是突破歐盟《穩(wěn)定和增長公約》所規(guī)定的財(cái)政赤字和公共債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終將導(dǎo)致歐元區(qū)的崩潰和一體化的重大挫折。

　　歐盟的這種擔(dān)憂并非杞人憂天。盡管希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨本身并不主張脫歐，但考慮到廣大民眾對緊縮之苦的憤懣、該黨的競選承諾以及希臘人沖動(dòng)的脾性，不完全排除希臘新政府作出非理性抉擇的可能。而在西班牙，同樣反對緊縮政策并不斷贏得民眾支持的左翼政黨“我們能”受到希臘大選結(jié)果的鼓舞，對即將到來的大選充滿信心。

　　目前，歐洲各國非傳統(tǒng)、非主流政黨中不乏主張疑歐、脫歐甚至反歐的極端主義力量。如果將歐盟拒絕債務(wù)重組看作是揮出的“大棒”的話，1月22日歐洲央行逾萬億歐元的量寬計(jì)劃的出臺(tái)，則可被視為遏制反緊縮和疑歐政黨壯大并上臺(tái)的“胡蘿卜”，二者可謂殊途同歸。

　　歐洲央行表示，如2016年9月經(jīng)濟(jì)仍未達(dá)標(biāo)，此輪量寬政策可能擴(kuò)大或延長。歐版量寬計(jì)劃具有顯而易見的啟動(dòng)復(fù)蘇和提振信心作用，它意味著歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策指向已從應(yīng)對危機(jī)轉(zhuǎn)向支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，開始收復(fù)失地和重啟一體化進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)上看，此次以直接貨幣交易計(jì)劃（OMT）為核心的舉措堪稱央行貨幣工具箱中最為重型的武器，目標(biāo)更為明確、手段愈加嚴(yán)厲、規(guī)模更加龐大。從政治上看，搶在希臘大選之前推出歐版量寬計(jì)劃，也是希望借此遏制反緊縮和疑歐、脫歐政黨與勢力的上升，深化結(jié)構(gòu)改革，令民眾重拾歐洲一體化信心。

　　是挑戰(zhàn)，也是鏡子

　　——?dú)W洲一體化進(jìn)程和機(jī)制本身的缺陷，延滯了應(yīng)對危機(jī)的速度和效率，導(dǎo)致人們對歐洲認(rèn)同感的游移

　　歐盟成員國如此審慎應(yīng)對經(jīng)濟(jì)通縮和希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨執(zhí)政帶來的挑戰(zhàn)，折射出了歐盟在經(jīng)歷歐債危機(jī)近6年后，其一體化進(jìn)程正遭遇空前的困惑和挑戰(zhàn)。

　　2009年發(fā)端于希臘、肆虐至今的歐債危機(jī)是歐元啟動(dòng)以來遭遇的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)沖擊，是對歐洲一體化最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，歐盟尤其是歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)遭受全面沖擊，經(jīng)濟(jì)總量下滑。2013年12月，歐元區(qū)GDP數(shù)值依然比危機(jī)爆發(fā)前的2008年第一季度低3%；增長衰退，2010至2014年，年均竟為-0.22%；失業(yè)高企，去年仍高達(dá)11.6%；青年失業(yè)率超過25%；債務(wù)沉重，2014年平均已攀升至92.1%，遠(yuǎn)超60%的上限規(guī)定； 通縮凸顯，去年通脹平均僅0.5%。歐元對美元的比值從危機(jī)前的2008年最高1∶1.6下跌為目前的1∶1.13。第二，危機(jī)導(dǎo)致歐盟和歐元區(qū)成員國間的經(jīng)濟(jì)差距空前擴(kuò)大，核心和外圍國家的壁壘分明。這造成了歐盟和歐元區(qū)政策實(shí)施上的兩難，更造成了核心與外圍國家有關(guān)“刺激”和“增長”的政策博弈。第三， 歐債危機(jī)暴露了歐洲一體化進(jìn)程和成員國本身的諸多問題，如勞動(dòng)力市場嚴(yán)重僵化、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)龐大、創(chuàng)新動(dòng)力不足、教育體制呆板、缺乏企業(yè)家精神等。

　　歐洲一體化進(jìn)程和機(jī)制本身也存在缺陷。一方面，東擴(kuò)太快消化不良、難以深化；另一方面，統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策錯(cuò)搭，財(cái)政赤字和國債超標(biāo)控制難以落實(shí)，同時(shí)缺乏危機(jī)的應(yīng)對舉措、機(jī)制和手段；同時(shí)，危機(jī)釀造了嚴(yán)峻的社會(huì)形勢，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，社會(huì)福利下降，中產(chǎn)階級遭受重創(chuàng)，社會(huì)財(cái)富分配不公等問題加劇。

　　歐債危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)惡果和社會(huì)創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們對歐洲認(rèn)同感的游移，疑歐、脫歐、反歐情緒上升蔓延。希臘等外圍國家民眾不堪緊縮之苦，抱怨德國等核心國家缺乏團(tuán)結(jié)互助精神、為富不仁。德國等核心國家民眾怨恨外圍國家懶散懈怠、不講信譽(yù)，抱怨自己被迫為其埋單。而一貫對歐洲一體化三心二意的部分英國民眾甚至為當(dāng)年沒有加入歐元區(qū)而深感慶幸，不愿接受增加的歐盟公共預(yù)算攤派、福利移民、更多的金融業(yè)監(jiān)管等，向往脫歐公投。

　　歐洲認(rèn)同感是歐洲一體化維系和前行的基礎(chǔ)。據(jù)《歐洲晴雨表》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在歐盟國家中，認(rèn)同自己是歐盟公民的比例從危機(jī)爆發(fā)之初的64%下跌到2013年的59%。歐洲認(rèn)同感的缺失帶來了各國民眾的相互埋怨，加重了成員國“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”心態(tài)，使得排外、疑歐政黨和勢力得以借機(jī)“登堂入室”。這在去年5月的歐洲議會(huì)選舉中已顯露無遺。相比希臘和西班牙主張調(diào)整、重構(gòu)一體化方向但并不主張脫歐的新生左翼政黨，主張脫歐的英國獨(dú)立黨、疑歐的德國選擇黨、排外的極右翼法國國民陣線和丹麥人民黨等大有斬獲，甚至取得突破性進(jìn)展的事實(shí)更令人擔(dān)憂。英國《金融時(shí)報(bào)》驚呼，歐洲民主進(jìn)入了危險(xiǎn)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)停滯和政治異動(dòng)互為因果，銷蝕了歐洲一體化動(dòng)力，延滯了應(yīng)對危機(jī)的速度、救助的效率和復(fù)蘇的信心。

　　是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇

　　——危機(jī)倒逼治理機(jī)制改革，歐洲央行權(quán)限提升，核心國家部分分擔(dān)了重債國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，歐洲財(cái)政一體化真正啟動(dòng)

　　對于歐洲一體化來說，歐債危機(jī)應(yīng)了“危機(jī)既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇”之說。雖然歷經(jīng)曲折，但經(jīng)過此次危機(jī)的磨礪，歐洲一體化進(jìn)程也取得了一些實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。危機(jī)期間，克羅地亞加入歐盟，拉脫維亞、立陶宛先后成為歐元區(qū)第十八和第十九個(gè)成員國，說明歐洲一體化魅力不減，擴(kuò)大仍是進(jìn)行時(shí)。

　　在歐債危機(jī)的倒逼下，歐盟的經(jīng)濟(jì)治理得到了出人意料的深化。一是構(gòu)建了“三駕馬車”為主體的救助隊(duì)伍，引進(jìn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制，從無到有建立起了完整的應(yīng)急救助機(jī)制；同時(shí)，歐洲央行使用降息、長期再融資、證券市場計(jì)劃、OMT等貨幣工具，成為歐盟的超級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扮演了危機(jī)終結(jié)者的角色。其二，歐盟通過實(shí)施“六部法”和“歐洲學(xué)期”，簽訂“財(cái)政契約”，設(shè)立金融領(lǐng)域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管委會(huì)和銀行、證券與保險(xiǎn)監(jiān)督局，引入金融交易稅，組建銀行聯(lián)盟等方式，重申了財(cái)政紀(jì)律，壓縮了赤字，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，也遏制了投機(jī)。其三，《歐元公約》及其增強(qiáng)版的出臺(tái)、《歐洲2020戰(zhàn)略》的頒布，也為成員國結(jié)構(gòu)改革和競爭力的提升起到了指引和促進(jìn)的作用。

　　對于危機(jī)后的歐洲一體化進(jìn)程來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生才是硬道理。目前歐元區(qū)通縮的真正癥結(jié)不在于銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏資金，而是由于低迷的消費(fèi)和投資預(yù)期，造成了消費(fèi)者和投資者借貸意愿低下，銀行惜貸。歐版量寬不但可以降低成員國尤其是重債國國債收益率，壓低消費(fèi)和投資的借貸成本，迫使歐元貶值以促進(jìn)歐元區(qū)出口，還將提振歐元區(qū)和歐盟國家的私人消費(fèi)、投資信心和復(fù)蘇預(yù)期，可謂對癥下藥。

　　量寬政策的推出一定程度上是歐洲一體化深化和區(qū)域內(nèi)團(tuán)結(jié)性提高的體現(xiàn)。2012年9月直接購買計(jì)劃出臺(tái)后，德國、荷蘭等核心國家擔(dān)心此舉會(huì)使本國納稅人被迫為希臘等外圍重債國埋單，懷疑歐洲央行越權(quán)而將之告至德國憲法法院和歐洲法院。以直接購買成員國國債為核心的歐版量寬計(jì)劃之所以遲遲未能出臺(tái)，除了該計(jì)劃受歐元區(qū)“不可救助條款”限制，更多的還是因?yàn)榈聡�等核心國家�?dān)心外圍國家會(huì)將自身財(cái)政赤字轉(zhuǎn)嫁給其他成員國。此次量寬出臺(tái)，歐洲央行的權(quán)限進(jìn)一步提升，近乎成為真正意義上的最后貸款人。同時(shí)，核心國家也借此部分分擔(dān)了重債國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，帶有明顯的再分配作用，這也意味著財(cái)政一體化的實(shí)際啟動(dòng)。

　　當(dāng)然，光有歐版量寬政策的“單兵獨(dú)進(jìn)”，沒有財(cái)政政策的配合以及各國共同深化結(jié)構(gòu)改革的努力，短期內(nèi)推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)爬出通縮的泥沼是非常艱難的。

　�。ㄗ髡叨〖�?yōu)閺?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）