亞投行:走向多邊治理的橋梁

時間:2015-07-01 09:27   來源:新京報

  唯有以公開透明的決策過程,兼顧經濟增長與法治、環境等要素,才會為亞投行積聚信譽,最終真正成長為一個全球性、高效能的多邊開發融資機構。

  6月29日,50個成員國在北京簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》,亞投行的創建最終塵埃落定,中國既是第一大股東,也擁有關鍵事項的決定權。中國從多邊機制的接受者變成了創建者,亞投行是中國走向多邊治理的橋梁,也是邁向世界大國的關鍵一步。

  亞投行,從理想到現實,用了不到兩年,而它的成長則一直在路上。一個具有生命力的多邊組織必然包括效率、信譽等要素,只有經過實踐檢驗之后,亞投行這一初生的多邊組織才會得到更多的認可,F在,亞投行已經變成了現實,而未來則是如何從現實出發,去實現最初的理想。

  亞投行協定的簽署標志著這一組織的創建基本完成,投票權、治理結構以及相應的規則與規范是各成員國經過多輪磋商,并借鑒其他多邊金融組織經驗的智慧結晶。亞投行不是世行和亞開行的替代者,而是有效的補充者,它的競爭力來自于更高的效率,更少的官僚氣息。一個多邊國際組織如果缺乏有效的監督和制衡,就難免陷入官僚主義的泥潭,程序拖沓冗長,加上代表性逐漸被侵蝕,也就失去了吸引力。

  中國是亞投行的倡導者,也是最大的出資國,但是,亞投行不是中國的,而是新型的全球性的金融合作平臺。中國的出資額為30.34%,比預定的50%要少得多,而歐洲國家的廣泛加入,也稀釋了亞投行的“中國色彩”。一個多邊組織的建設過程,也難免受到集體行動邏輯的約束,“三個和尚沒水吃”,因此,需要主心骨,亞投行的“中國重心”是這個新生機構能夠順利建成和運轉的關鍵。

  一個具有生命力的組織不僅需要資源的注入,也需要一套可以自我運轉的程序,即便是其中最強大的國家或者個體也要受到這套程序的約束,唯有如此,程序才有可信度,而組織才有了內聚力。規則和程序制定的過程必然伴隨著成員國之間的權力和利益的博弈,一旦規則被制定出來,就需要遵守。

  中國目前擁有在重大事項上的否決權,但這也不意味著亞投行失去了開放性。一方面,隨著成員國的增加,中國的股權和投票權也會相應地被稀釋;另一方面,作為“主心骨”的中國,也會有自我約束力。不可否認,亞投行的創建過程的確充滿了政治的博弈,但是其運營過程則需要以專業性和技術性為主要依據。亞投行創建之初便受到日本、美國的質疑,唯有以公開透明的決策過程,兼顧經濟增長與法治、環境等要素,才會為亞投行積聚信譽,最終真正成長為一個全球性、高效能的多邊開發融資機構。

  亞投行,見證了中國實力轉化為中國影響力,實力可以是單方面的,但是影響力則是雙向的,需要在一個“非中心”的網絡中呈現出來。亞投行的創建邁出了第一步,接下來,還有更多的挑戰在等著我們。

編輯:李杰

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