編者按：“一帶一路”是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的一項(xiàng)全新倡議，引發(fā)廣泛關(guān)注。中東歐國(guó)家地處“一帶一路”沿線(xiàn)的重要區(qū)域，在所有65個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家中，中東歐國(guó)家就占了四分之一的數(shù)量，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。不同于已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家，中東歐國(guó)家的發(fā)展仍然有很大的潛力，中國(guó)與其合作的互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎游走中東歐16國(guó)，在中國(guó)網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國(guó)開(kāi)設(shè)《“一帶一路”在中東歐》專(zhuān)欄，以學(xué)者視角解說(shuō)“一帶一路”在中東歐的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　 “一帶一路”在中東歐系列之三

　　劉作奎 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任

　　杜布羅夫尼克有多大吸引力？

　　杜布羅夫尼克位于克羅地亞南部海岸。“杜布羅夫尼克”在斯拉夫語(yǔ)中意味“橡樹(shù)林”，它始建于公元7世紀(jì)中葉，是歷史文化名城，其古城是歐洲中世紀(jì)建筑保存較完好的一個(gè)城市，自古以來(lái)它以藝術(shù)珍藏和文化發(fā)達(dá)馳名，有“斯拉夫雅典”和“城市博物館”之稱(chēng)。作為世界著名旅游勝地，素有“亞得里亞海明珠”之稱(chēng)。

　　2015年7月9日至11日，由克羅地亞外交部主辦的“克羅地亞論壇”在杜布羅夫尼克舉行。我作為中方代表被邀請(qǐng)參加了會(huì)議。本次會(huì)議的主題是《新發(fā)展政策：面型伙伴關(guān)系和共同愿景》，可以說(shuō)是一個(gè)非常宏大的主題。本次論壇匯聚多國(guó)外長(zhǎng)和全球合作伙伴（包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，以及個(gè)人、草根和學(xué)者代表），并以面向2030年的視角及在不斷變化的全球發(fā)展藍(lán)圖下，共同探索如何加強(qiáng)外交政策和發(fā)展政策的一致性。

　　我提前一天從波蘭華沙趕到杜布羅夫尼克Palace Hotel酒店的會(huì)議主會(huì)場(chǎng)。到會(huì)場(chǎng)后沿海岸拍了幾張風(fēng)景照，發(fā)到微信上，關(guān)注者立刻爆棚，羨慕、嫉妒、恨的回應(yīng)蜂擁而來(lái)，難以招架，可見(jiàn)這個(gè)城市的吸引力有多大。中歐、東南歐、南歐、北歐、部分西歐國(guó)家、美國(guó)、北約以及歐盟機(jī)構(gòu)外交部長(zhǎng)級(jí)或同級(jí)別官員到會(huì)。甚至不少亞非國(guó)家副部長(zhǎng)級(jí)代表也與會(huì)了。克羅地亞這個(gè)撮爾小國(guó)為何有這么大的能量，請(qǐng)來(lái)這么多大號(hào)人物。一個(gè)坊間笑談?wù)f，一是因?yàn)檫@個(gè)會(huì)議議題確實(shí)很重要，另一是因?yàn)槎挪剂_夫尼克這個(gè)地方太迷人了，很多達(dá)官顯貴都想借開(kāi)會(huì)來(lái)看看！而杜布羅夫尼克的確沒(méi)有讓他們失望，別致的燭光晚餐，難忘的老城夜間游，熱鬧的夏季節(jié)（Summer Festival）開(kāi)幕式，愜意的海邊漫步等，都令與會(huì)者久久回味，流連忘返。

　　但是，比杜布羅夫尼克更吸引人的是這次大會(huì)所探討的內(nèi)容。

　　會(huì)議探討的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

　　克羅地亞論壇已經(jīng)舉辦多屆，是東南歐地區(qū)最具影響力的國(guó)際性論壇之一。這里我不詳細(xì)列舉會(huì)議的內(nèi)容，只是寫(xiě)寫(xiě)我此次參會(huì)的一些感受，關(guān)注一下會(huì)議探討的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　首先是從與會(huì)者的發(fā)言中可以看出各國(guó)的發(fā)展援助方式和特點(diǎn)不一，大國(guó)的發(fā)展援助政策和小國(guó)的發(fā)展援助政策也不一樣。會(huì)議強(qiáng)調(diào)各國(guó)之間、大的和小的援助者之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。會(huì)議達(dá)成的原則精神是，發(fā)展援助旨在解決安全與和平問(wèn)題，保持援助的效率和透明度非常重要。然而與會(huì)者并沒(méi)有就各國(guó)的發(fā)展援助如何進(jìn)行協(xié)調(diào)給出具體的建議和操作原則，事實(shí)上這個(gè)問(wèn)題處理起來(lái)遠(yuǎn)不像實(shí)際說(shuō)得那么簡(jiǎn)單。

　　其次是會(huì)議焦點(diǎn)主要關(guān)注的是東南歐，甚至是南歐，具有很強(qiáng)的區(qū)域性。東南歐各國(guó)代表對(duì)發(fā)展援助的看法和模式不能代表全球，只是代表了本區(qū)域?qū)Πl(fā)展援助的核心關(guān)注，尤其是安全和穩(wěn)定問(wèn)題。

　　三是兩個(gè)重要焦點(diǎn)值得關(guān)注。一個(gè)是希臘代表雖未出席會(huì)議，但毫無(wú)疑問(wèn)是會(huì)議的焦點(diǎn)，很多與會(huì)者提出了希臘危機(jī)如何解決問(wèn)題。這一點(diǎn)歐洲顯然難以達(dá)成共識(shí)。意大利外長(zhǎng)就強(qiáng)調(diào)，正在希臘發(fā)生的危機(jī)，歐盟各國(guó)不應(yīng)該從財(cái)政和預(yù)算的角度看，而應(yīng)該從地緣政治的角度去看。這不是希臘一國(guó)的危機(jī)，也是地中海和歐洲的危機(jī)，歐洲不能做表面的團(tuán)結(jié)，而是應(yīng)該共同承擔(dān)起責(zé)任。希臘是一個(gè)地緣政治存在，不可能從歐洲利益共同體中被輕易抹掉。另一個(gè)焦點(diǎn)是匈牙利對(duì)移民問(wèn)題的處理，無(wú)論會(huì)上還是會(huì)下，匈外長(zhǎng)西亞爾多都成了媒體追逐的焦點(diǎn)。而匈牙利則極力為自身的政策辯護(hù)，認(rèn)為來(lái)自中東和北非等地的難民讓匈牙利承擔(dān)了壓力，它是歐盟成員國(guó)中承受壓力最大的。為此，不得不提出具體的解決方案，通過(guò)在匈塞邊境修建障礙物來(lái)阻止移民或難民流入匈牙利。

　　最后是俄羅斯沒(méi)有代表出席，但是是一個(gè)重要的利益攸關(guān)者。會(huì)議各環(huán)節(jié)雖然未正式提出俄羅斯問(wèn)題，但事實(shí)上隱含著一定的反俄基調(diào)。在涉歐盟能源安全問(wèn)題上，無(wú)論歐盟官方還是部分成員國(guó)或候選國(guó)，都強(qiáng)調(diào)了能源供應(yīng)的多元化問(wèn)題，同時(shí)在能源供應(yīng)通道建設(shè)上，與會(huì)者希望東南歐能夠發(fā)揮積極作用，避免過(guò)分依賴(lài)某種力量。同時(shí)，部分東南歐國(guó)家如阿爾巴尼亞強(qiáng)調(diào)，美歐應(yīng)該聯(lián)手加強(qiáng)全方位合作，避免第三方快速在東南歐站穩(wěn)腳跟。

　　小城市的大作為

　　在杜布羅夫尼克召開(kāi)的會(huì)議給我留下了深刻的印象，也看到了一個(gè)小城市和小國(guó)同樣會(huì)有大作為，也對(duì)我國(guó)積極有效地開(kāi)展城市外交和小國(guó)外交有了較多想法。

　　首先，東南歐是我“一帶一路”在歐洲布局的重要區(qū)域，應(yīng)該予以高度重視。

　　從這次會(huì)議實(shí)際規(guī)模看，參會(huì)層次高，代表性廣，觀(guān)點(diǎn)多元。東南歐地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，眾多國(guó)家代表和國(guó)際組織高級(jí)官員參會(huì)發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。東南歐地區(qū)同樣對(duì)中國(guó)“一帶一路”布局至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的了解，發(fā)出中國(guó)的聲音，讓世界了解中國(guó)。

　　其次，美國(guó)和歐盟仍是東南歐的主人，東南歐地區(qū)雖然不是一個(gè)同質(zhì)化的區(qū)域，但發(fā)展路徑和偏好已經(jīng)高度美國(guó)化和歐洲化，也就是歐盟-大西洋一體化。因此，歐盟和美國(guó)在這里處于控制地位。但東南歐地區(qū)國(guó)家之間矛盾較多，訴求復(fù)雜，歐美對(duì)該區(qū)域的掌控又不是絕對(duì)的，一些國(guó)家并不都對(duì)美國(guó)和歐盟買(mǎi)賬，很多訴求歐美也未必能夠滿(mǎn)足。因此，我方仍有較大空間開(kāi)展一系列工作，推動(dòng)與東南歐國(guó)家的合作共贏。

　　第三，認(rèn)清利益相關(guān)者的存在，提前做好預(yù)備工作。日本和韓國(guó)對(duì)該區(qū)域也很重視，派了重要代表與會(huì)并做了很好的自我宣傳。美國(guó)、歐盟自不必言。中國(guó)需要與這些利益相關(guān)者打交道，熟悉它們的運(yùn)作思路，了解他們的利益存在，為我在中東歐的布局摸底。因?yàn)闁|南歐區(qū)域整體上是外部依賴(lài)性較強(qiáng)的區(qū)域，與利益相關(guān)者打好交道，是中國(guó)發(fā)展同東南歐國(guó)家關(guān)系的重要一部分。

　　第四，選擇好發(fā)展側(cè)重，大國(guó)關(guān)注能源安全，中國(guó)注重貿(mào)易暢通。從東南歐地區(qū)的具體價(jià)值來(lái)看，歐美比較關(guān)注的是能源安全，我方關(guān)注的主要是貿(mào)易暢通問(wèn)題，因此兩者之間不存在本質(zhì)的矛盾，可以互利共贏，加深合作。甚至在某些方面尋找共同的利益點(diǎn)，成為中美歐加強(qiáng)與第三方合作的典范。

　　最后，重視小國(guó)外交經(jīng)驗(yàn)，小城市也有大作為。小國(guó)如何借相關(guān)平臺(tái)做好議程設(shè)置，成功發(fā)出自己的聲音，這種情況值得借鑒。從這次國(guó)際會(huì)議看，像克羅地亞這樣的小國(guó)，借助杜布羅夫尼克這個(gè)優(yōu)良之地，把地區(qū)外交搞得很成功。克決策者知道如何搞好議程設(shè)置，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)本國(guó)和本區(qū)域的關(guān)注和投入。比如一方面克羅地亞對(duì)本國(guó)的發(fā)展援助政策做了很好的宣傳，另一方面將國(guó)際社會(huì)重要全球性議題如能源、氣候和環(huán)境政策的焦點(diǎn)成功聚焦到東南歐，并提出了一系列解決方案。我們應(yīng)利用好小國(guó)議程設(shè)置能力為我服務(wù)，重視小國(guó)影響力，而不是忽視甚至是漠視，從而在其日程設(shè)置中加入我方元素。比如下屆克羅地亞論壇，我方完全可以提前溝通，在日程設(shè)置中加入“一帶一路”的元素。這比與大國(guó)磋商加入我方關(guān)注的交易成本要低得多。