12月28日，日韓兩國外長就慰安婦問題達(dá)成最終協(xié)議。日本政府承認(rèn)在慰安婦問題上負(fù)有責(zé)任，承諾設(shè)立援助基金并提供10億日元（約合5380萬元人民幣），用于對慰安婦受害人予以補(bǔ)償。隨后，日本首相安倍晉三與韓國總統(tǒng)樸槿惠通電話，以內(nèi)閣總理大臣的名義“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”。韓方則表示，在日方充分履行協(xié)議條款的前提下，兩國之間關(guān)于慰安婦的問題將得到“最終的、不可逆的解決”。從官方層面而言，此舉不僅意味著日韓之間長久以來關(guān)于慰安婦問題的紛爭基本“告一段落”，也標(biāo)志著未來日韓關(guān)系的發(fā)展將有可能步入“新階段”。

　　作為歷史問題中最為突出的一部分，慰安婦問題無疑是近年來日韓關(guān)系陷入冰點(diǎn)的最大癥結(jié)。與中朝兩國相比，韓國是東北亞地區(qū)最早與日本就歷史問題達(dá)成相關(guān)協(xié)議的國家。早在1965年，兩國就簽署了《日韓基本條約》，實(shí)現(xiàn)邦交正常化并就侵略賠償?shù)葐栴}達(dá)成官方協(xié)議。然而，自2012年安倍晉三上臺以來，日本政府在慰安婦問題上一再發(fā)表強(qiáng)硬言論，拒絕承擔(dān)任何法律責(zé)任，甚至變相歪曲、否認(rèn)有關(guān)史實(shí)。安倍政權(quán)關(guān)于慰安婦問題的錯(cuò)誤言行，在招致東北亞各國強(qiáng)烈抗議的同時(shí)，也使得韓國將日方在該問題上的態(tài)度作為改善兩國關(guān)系的前提條件。

　　不過，就在外界認(rèn)為慰安婦問題仍有可能長期困擾日韓關(guān)系改善之時(shí)，雙方今年卻于數(shù)輪談判后“迅速”達(dá)成“徹底”解決方案，其個(gè)中原因不禁引人關(guān)注。從韓國方面來看，今年是韓日建交50周年，與日本就慰安婦問題達(dá)成解決方案既能給國內(nèi)慰安婦受害者一個(gè)“交代”，也能盡早為雙邊關(guān)系的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)、安全合作掃清障礙。對于韓國而言，選擇這種解決方案既是其國內(nèi)現(xiàn)實(shí)利益的反映，也與韓國所面臨的外部戰(zhàn)略環(huán)境密切相關(guān)。

　　而與韓國相對務(wù)實(shí)的解決態(tài)度不同，安倍政權(quán)對該問題的處理則要另有深意得多。從28日雙方外長會談后各自的表態(tài)上看，韓方意在強(qiáng)調(diào)日方應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)協(xié)議條款，即在慰安婦乃至歷史問題上確保不再挑戰(zhàn)韓國的底線。而日方卻在刻意強(qiáng)調(diào)該協(xié)議的“決定性、不可逆性”，即韓方已經(jīng)默認(rèn)在慰安婦問題上徹底“放棄”了未來可能的追訴權(quán)。這一點(diǎn)從日本政府在會談前后的表態(tài)與措辭上便可窺見一斑。對于此次會談所達(dá)成的協(xié)議，安倍政權(quán)可謂功夫做足，千方百計(jì)地撇清與“侵略”、“強(qiáng)征”、“法律責(zé)任”、“政府賠償”等字眼的關(guān)系。例如，在慰安婦問題的成因方面，只模糊地提及是出于“當(dāng)時(shí)日軍的參與”而絕口不提“強(qiáng)征”；而對于慰安婦受害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則刻意強(qiáng)調(diào)其僅僅是“幫助”而非“政府賠償”，更遑論負(fù)有任何法律責(zé)任。不難想見，未來韓國政府或民間一旦再次就慰安婦問題向日本政府發(fā)難，日方便會理直氣壯地援引這份協(xié)議，以該問題已經(jīng)“徹底解決”為由將一切詰難推得一干二凈，甚至不排除會倒打一耙，指責(zé)韓方在該問題上的“喋喋不休”。

　　實(shí)際上，自2012年上臺以來，安倍政權(quán)就一直試圖在包括慰安婦在內(nèi)的歷史問題上尋求“突破”，而此次日韓關(guān)于慰安婦問題達(dá)成徹底解決方案不過是其中的一個(gè)步驟而已。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本政局的動蕩相比以往并無本質(zhì)上的區(qū)別，在小泉純一郎之后，“十年九相”式的內(nèi)閣更替現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢。與此形成鮮明對比的是，安倍再次上臺至今已執(zhí)政三年，期間經(jīng)歷一次大選和一次參議院選舉后仍“屹立不倒”，大有復(fù)制小泉長期執(zhí)政“奇跡”的可能。作為“民族派”、“鷹派”色彩濃厚的一位首相，執(zhí)政地位的相對穩(wěn)固無疑給了安倍更多解決歷史問題的“自信”。例如，在今年8月14日關(guān)于二戰(zhàn)70周年的首相談話中，除了繼承前任首相談話的基本精神之外，安倍也在著重強(qiáng)調(diào)占絕大多數(shù)的戰(zhàn)后出生的當(dāng)代日本人不應(yīng)繼續(xù)背負(fù)所謂“不斷謝罪的宿命”。可見，在安倍看來，對于慰安婦等歷史問題，日本似乎已經(jīng)有了“徹底解決”的自信與能力。

　　然而，令人遺憾的是，從目前針對涉韓慰安婦問題的解決來看，安倍離所謂“終結(jié)”歷史問題的目標(biāo)顯然還有不小的差距。一方面，當(dāng)前日韓之間所達(dá)成的仍然只是官方意義上的協(xié)議，而且已經(jīng)遭到了韓國民間尤其是慰安婦維權(quán)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對。另一方面，拋開這份日方在措辭上“煞費(fèi)苦心”的協(xié)議不提，日本政府能否在慰安婦問題上真正做到不挑戰(zhàn)韓國官方和民間的底線？這一疑問本身就為未來可能出現(xiàn)的矛盾埋下了伏筆。此外，在慰安婦問題上，中國大陸、臺灣地區(qū)、朝鮮、菲律賓等東南亞國家同樣是受害方。因此，單單與韓國一方簽署協(xié)議對于該問題的徹底解決而言顯然還只是其中的一小步而已。

　　長期以來，歷史問題一直是橫亙在日本與中、朝、韓等東北亞各國之間的最大障礙。二戰(zhàn)結(jié)束距今已有七十年，西歐的法德、亞太的美日等昔日的敵國在戰(zhàn)后紛紛化解前怨，甚至早已發(fā)展成了穩(wěn)固的同盟關(guān)系。然而，對于東北亞地區(qū)各國而言，日本始終未能對其侵略歷史做出徹底的反省與覺悟，這使得歷史問題非但未能隨著時(shí)光的消逝而有所淡化，反而在新的歷史條件下不斷積累、發(fā)酵乃至爆發(fā)。未來，對于安倍及其繼任者而言，如果繼續(xù)執(zhí)著于避重就輕、“打小算盤”、搞“文字游戲”而不能夠徹底反省并取信于亞洲各國人民的話，那么包括慰安婦在內(nèi)的歷史問題恐怕仍將長期成為阻礙地區(qū)關(guān)系改善與東亞區(qū)域合作發(fā)展的一枚“定時(shí)炸彈”。