2016年巴西經濟前景難言樂觀，主要是因為自去年以來，巴西就面臨政治動蕩，特別是政治和經濟困局相互影響、相互阻礙的難題一直未得到解決，這一難題在很大程度上制約了政府政策的制定。

　　從經濟層面上來看，巴西國內生產總值（GDP）2014年增長0.1%，去年出現3.5%的負增長，六大城市的失業率達到6.9%，政府財政支出占GDP的比重達到了23%。今年，巴西政府歷史上第一次向國會提交了帶著財政赤字的新財年預算。

　　外貿方面，由于巴西貨幣雷亞爾2015年貶值逾19%，內需不足導致去年巴西進口總額同比下跌25%，出口下降15%。巴西也因此在2015年實現了外貿順差197億美元，扭轉了此前的逆差局面。巴西經濟對外國投資者依然具有吸引力，去年外國直接投資凈流入較上年有所增長，達到640億美元。

　　這些數據提出的最根本問題是：我們能做些什么來恢復巴西的經濟活力？

　　在政府財政方面，1988年頒布的巴西憲法對政府支出做了嚴格規定，約90%的財政支出必須用于特定領域，其中主要是社會保障體系。這讓政府在進行政策制定時基本沒有決策余地。巴西的財政負擔，即各類稅收收入占GDP的比重在2014年超過35%，幾乎是拉美國家平均水平的兩倍。政府不管是提高稅收還是控制財政支出，都需要國會的支持。從眼下看，成功的可能性很低。

　　巴西經濟近些年來也曾經輝煌過：2010年經濟增速超過7%，但這導致了政府習慣性地過度支出。財政收入減少不僅影響中央政府，也限制了地方各級政府，巴西至少3個州的州政府得延期支付公務員薪資。高失業率、支付困難在公共部門體現得尤為突出，通脹率目前達到10.7%。上述這些因素疊加在一起，使得家庭負債率走高、不良貸款增加。

　　當內需疲軟時，經濟體就會尋求別的增長方式。近年來，巴西憑借先天優勢在大宗商品繁榮期獲益匪淺。然而自去年以來，“好日子”隨著全球需求疲軟結束了。此外，雷亞爾貶值雖然對部分巴西出口商而言是利好因素，但很多證據表明，巴西工業在國際市場上的競爭力仍停留在很低水平。我們期待今年舉辦奧運會能為巴西經濟帶來些正能量。

　　鑒于巴西巨大的發展潛力，這個國家一直以來被稱為“未來之國”。巴西擁有多元的生產結構、豐富的自然資源、可觀的國內市場份額、穩定的機構設置以及和睦的鄰國關系。巴西是所有發展中國家中第二大外國直接投資目的地國。縱觀歷史，由于經濟危機而撤資巴西的公司少之又少。

　　經濟發展過程中，起起伏伏是常事。如果能盡快找到破解困局的出路，并能從這場衰退中獲得教訓，即便巴西經濟難以回到巔峰時期的增速，至少也可以保持一個合理的增長水平。

　　（作者為巴西應用經濟研究所研究員）

　　《 人民日報 》（ 2016年02月25日 03 版）