程誠中國人民大學重陽金融研究院研究員

　　安德烈 科累布科 莫斯科國際關系研究院博士研究員

　　10月5日，一趟中國生產的列車從埃塞俄比亞首都的拉布車站開出，標志著亞的斯亞貝巴——吉布提鐵路（以下簡稱亞吉鐵路）正式開通。然而，一輪始料未及的社會動蕩卻伴隨著這條代表著中非友誼和埃塞富足發(fā)展之路的開通而掀起高潮。就在通車前三天，埃塞俄比亞首都南部的比紹夫圖鎮(zhèn)發(fā)生嚴重踩踏事件：當地主要族群奧羅莫人的傳統(tǒng)節(jié)日慶典為反政府勢力所利用，形成大規(guī)模示威活動，隨之發(fā)生踩踏和騷亂，造成500多人死傷。隨后，此次動亂的規(guī)模和強度不斷升級，在亞吉鐵路通車后達到頂峰。通車儀式四天之后，埃塞總理被迫宣布該國進入長達6個月的緊急狀態(tài)，給近十年來力推中國發(fā)展經驗實現經濟高速增長的埃塞俄比亞，這一的東非古國的未來蒙上了一絲陰影。

　　埃塞社會動蕩的根本原因在于其國內極其復雜的政治、歷史和民族狀況。但是，此次騷亂的高潮竟然爆發(fā)于極具經濟效益的亞吉鐵路開通前后，這一“巧合”的背后卻是深刻的大國博弈。

　　被大國利用的民族矛盾

　　主要居住在奧羅米亞州的奧羅莫人是埃塞俄比亞最大的族群，但歷史上一直受到處于少數族群地位的阿姆哈拉族統(tǒng)治，在政治和社會生活中處于邊緣地位。奧羅莫族曾在16和17世紀于非洲之角建立自己的民族政權，并在16世紀到19世紀與如今占據政權的阿姆哈拉族人的祖先阿比西尼亞人共同統(tǒng)治如今的埃塞俄比亞地區(qū)。19世紀中期以后，現代埃塞俄比亞的締造者孟尼利克在英法等殖民國家的支持下向奧羅米亞地區(qū)進行血腥地擴張，最終將這一地區(qū)納入其版圖。在埃塞俄比亞的統(tǒng)一過程中，阿比西尼亞人對奧羅莫族人進行了無情的屠殺，并且在統(tǒng)一之后對奧羅莫族采取差別對待的策略，使得兩個民族之間的矛盾進一步激化。如今活躍在埃塞俄比亞境內的反政府組織——奧羅莫解放陣線成立于1973年，將“實現民族自決，將奧羅莫人民從壓迫中解放出來”作為自己的政治目標。1991年，現代的埃塞俄比亞在門格斯圖政權的廢墟上建立起來，并且基本上實現了民族和解，奧羅莫人也在埃塞中央政府和議會當中獲得了相當的代表席位，埃塞也走上了和平發(fā)展的道路。

　　然而，埃塞民族問題的背后卻滲入了超級大國逐利的陰影。上世紀八十年代美國就曾支持埃塞俄比亞的反政府勢力推翻門格斯圖軍政府的統(tǒng)治。民族和解之后，一部分心懷不滿的奧羅莫解放陣線成員從新政府中脫離出來，尋求與美國政府支持自己的訴求，在華盛頓特區(qū)成立了新的奧羅莫解放陣線，也就是此次騷亂的主要組織者。有趣的事，被埃塞政府認定為恐怖主義組織的奧解陣，卻被美國國土安全部認為“與恐怖主義有關的不予入境理由并不適用于自愿參與奧羅莫解放陣線的外國人”。為此，埃塞俄比亞政府發(fā)言人在評價此次騷亂時激憤的指出“有些國家直接參與武裝、資助和訓練了這些恐怖分子”。

　　大國政治視角下的埃塞俄比亞

　　從曾經的緊密支持到如今的相互指責，美埃關系轉變的背后卻是美國對于中國在非洲實力上升的猜忌。埃塞俄比亞臨近紅海航道的地理位置成就了它在促進歐亞貿易過程中不可替代的地位，這也使得埃塞俄比亞成為中國倡導的海上絲綢之路沿線的重要節(jié)點國。

　　亞吉鐵路西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，東至吉布提港，全長約750公里。其不僅是中國在海外采用全套“中國標準”修建的首條鐵路，更是非洲大陸上最為先進、高效的現代化鐵路。在鐵路修建過程中，中國企業(yè)總共為當地創(chuàng)造了約4.8萬個就業(yè)崗位。對于缺乏出海口，卻在中國幫助下快速發(fā)展出口外向型加工業(yè)的埃塞而言，這條鐵路為“埃塞制造”提供了輸往世界的渠道，承載著該國實現經濟增長、擺脫貧困的期望，對于該國未來的發(fā)展起著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。自2015年秋季開始，埃塞發(fā)生了嚴重的旱災，政府決定臨時起用尚在建設收尾階段的亞吉鐵路投入救災工作，數月來已經運送救援物資近9萬噸，有力支持了救災工作。以華堅鞋業(yè)、中非發(fā)展基金和保利協(xié)鑫為代表的中國企業(yè)也大量進入埃塞，建設了東方工業(yè)園以及大量的工礦和制造業(yè)企業(yè)，使得該國的經濟發(fā)展步入高速增長期。

　　奧羅莫解放陣線的活躍度在亞吉鐵路正式運營之后達到了頂峰，不只是單純的巧合。此次騷亂的發(fā)生，完全符合美國“混合戰(zhàn)爭”的思路：華盛頓定期鼓勵一些媒體和非政府機構制造輿論和社會危機，以阻礙不符合美國利益的國際基礎設施和投資項目的進展。亞吉鐵路的兩端，一方是實踐中國發(fā)展模式的埃塞俄比亞，另一方是中國在海外第一個軍事補給設施所在地吉布提港，這一方案的執(zhí)行足以改變東部非洲乃至整個非洲大陸大國博弈的格局，顯然不符合美國的利益。

　　中非合作新的挑戰(zhàn)

　　美國主導的埃塞俄比亞動亂并沒有嚴重損害中國在埃塞俄比亞的經濟利益。作為中國在海外的重要境外經貿合作區(qū)之一，埃塞俄比亞境內的東方工業(yè)園在當地政府的保護下保持了穩(wěn)定，繼續(xù)生產。在宣布國家進入緊急狀態(tài)前一周，埃塞俄比亞政府即派駐120名部隊戰(zhàn)士駐守在工業(yè)園內武裝待命，10月8號聯(lián)邦政府又派駐52名防暴警察進駐保護。自2000年中非合作論壇機制建立以來，雙方間的經貿合作與人員交流日益深化：中國在非企業(yè)已有2500家，并且還在不斷地增加；中國在非的人口也已達到100至150萬人。中非的經貿合作確實給參與其中的中國企業(yè)帶來諸多利益，也難免讓更多的中國企業(yè)和人員面臨了安全威脅。自2014年以來，馬里、南蘇丹和埃塞都發(fā)生了中國企業(yè)遇襲造成人員傷亡的事件。

　　因此，中國需要審視其對非政策，以更好地保護在非中國人和企業(yè)的安全。首先，堅持和平共處五項原則，堅決摒棄西方大國在非洲培植代理人的手段。其次，堅持多邊主義。中國應當繼續(xù)加強聯(lián)合國作為國際沖突的唯一合法仲裁者和維和力量的派出機構，同時鼓勵非盟扮演更積極的角色，尤其是幫助非盟建立非洲常備部隊和非盟快速反應部隊以應對此類危機。再次，中國應該成為溝通非洲國家和傳統(tǒng)大國的橋梁，堅持為非洲國家發(fā)聲，反對大國對非洲國家的內政橫加干涉。最后，中國應該加快在非軍事設施的建設，提高危機處理能力。

　　2016年是非洲的多事之秋。南蘇丹和馬里的內戰(zhàn)仍在持續(xù)，埃塞俄比亞又爆發(fā)出新的民族沖突。與此同時，還有十幾個國家已經開始或即將開始最高領導人的選舉，這些國家能否平穩(wěn)度過大選年還有待觀察。選舉和民族問題交織下的非洲需要中國實施更加有效的對非戰(zhàn)略，為在非人員和企業(yè)提供更好的保護。（范志毅、孫文燁，中國人民大學重陽金融研究院實習生對此文亦有貢獻）