新年以來，南海局勢出現(xiàn)新的可喜變化。

　　年初，《中國的亞太安全合作政策》白皮書發(fā)表，清晰地表達了中方要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，早日達成“南海行為準則”的意愿。

　　1月和2月，中國外交部副部長劉振民兩次在不同場合表示，今年中國和東盟在南海問題的工作重點是，繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》，力爭今年上半年內(nèi)盡早擬定“南海行為準則”框架草案。

　　上月中，作為東盟輪值主席國，菲律賓首次舉行東盟外長非正式會議。菲律賓外長亞賽在會后的記者會上表示，東盟將與中國共同設(shè)計“南海行為準則”框架，希望在今年6月之前完成此項工作。

　　上月底，由中國與東盟國家共同參與的第19次落實《宣言》工作組會在印尼巴厘島舉行，各方就落實《宣言》、推進海上務(wù)實合作及“南海行為準則”磋商相關(guān)議題交換了意見。

　　顯然，“南海行為準則”框架的草擬工作正在緊鑼密鼓地進行。對上半年完成此項工作，有關(guān)各方信心滿滿，志在必得。南海形勢的變化來自不易，是中國和東盟共同努力的結(jié)果。

　　“實踐出真知”。經(jīng)過幾年博弈和斗爭，相關(guān)國家已認識到，域外勢力介入不可能給南海帶來真正的和平與安寧，只能給地區(qū)穩(wěn)定制造新難題，損害中國與東盟國家利益。這一認知為制定“南海行為準則”提供了重要的動力。

　　中國與菲律賓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，是南海局勢“降溫”，進而推動制定“南海行為準則”的關(guān)鍵因素。去年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，一改前任在對華交往上采取對抗做法，選擇了對華友好的政策。中國給予積極回應(yīng)，中菲就全面改善發(fā)展兩國關(guān)系達成重要共識。中菲關(guān)系的華麗轉(zhuǎn)身，以及中國與馬來西亞和越南等國達成的有關(guān)解決南海爭端的共識，標志著南海問題重回對話協(xié)商解決的正確軌道，也為中國與東盟進一步合作，制定“南海行為準則”掃除了障礙。

　　“南海行為準則”將為維護南海和平穩(wěn)定，開啟爭端和平談判提供制度保障。盡管《宣言》強調(diào)，通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議;在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復(fù)雜化和擴大化的行動;并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，但是由于《宣言》不具有法律效力和約束力，違反《宣言》的行為時有發(fā)生，造成局勢劇烈動蕩和緊張。“南海行為準則”，是要為南海各國立規(guī)矩，定規(guī)則，確定具有法律效力和約束力的行為規(guī)范。這不僅有利于南海的長治久安，也將促進亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)的建設(shè)。

　　當然，有些域外國家依然試圖攪亂南海局勢。日前，美國“卡爾·文森”號航母抵達南海，執(zhí)行巡邏任務(wù)。這是美國海軍在一個月內(nèi)第二次在南海高調(diào)亮相。日本也是小動作不斷，日本政府已經(jīng)確定將向東盟國家無償提供陸上自衛(wèi)隊二手運輸車等等。但是，除了刷存在感外，域外國家的搗亂掀不起波瀾，撼動不了南海局勢的大勢。

　　當前，南海局勢正在向好和穩(wěn)定的方向發(fā)展。中國和東盟制定“南海行為準則”的決心不可阻擋，僵持十多年的“南海行為準則”談判有望破局。(作者是前駐外大使、環(huán)球網(wǎng)特約評論員)