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看似全面討好的稅改政策 實則暗藏玄機

2008年02月22日 14:20:00  來源:
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  在朝野各界的密切注視下,臺灣“行政院”會終于日昨通過“財政部”的“配合促進產(chǎn)業(yè)升級條例租稅減免全面落日之‘輕稅簡政’所得稅制改革方案”,也就是社會大眾認(rèn)知的稅改方案。

  此一稅改方案,取回約一千五百億元促進產(chǎn)業(yè)升級條例稅負優(yōu)惠落日預(yù)算,一大部分用來支持將營利事業(yè)所得稅率由現(xiàn)行的25%,調(diào)降為17.5%,并取消行之多年的未分配盈余加征10%營所稅,另外一大部分則用來推動調(diào)降綜合所得稅,由現(xiàn)行的6%累進至40%,依比例調(diào)降為5.5%至37.5%,同時將薪資特別扣除額由現(xiàn)行七萬八調(diào)高為十萬元,殘障特別扣除額由七萬七調(diào)高為十萬元,學(xué)費特別扣除額由現(xiàn)行每戶二萬五擴大為每人二萬五,標(biāo)準(zhǔn)扣除額也由單身四萬六提高為六萬,有配偶者由九萬二提高為十二萬。

  臺灣《工商時報》社論認(rèn)為,稅改真正能夠付諸實施的機率不高,是一個幾乎全面討好的政策。如果不去細細分析比較,僅憑行政部門的說法,大家都會相信大多數(shù)工商企業(yè)與民眾都是受益人,都是“行政院”版稅改計劃的贏家。但若深入探討,就會發(fā)覺事情不是如此簡單。

  第一,如果稅制正常,當(dāng)局與民眾要求扭曲稅制的促進產(chǎn)業(yè)升級條例賦稅優(yōu)惠條款依原定計劃于2009年底落日后,高達一千四百八十億元的資源應(yīng)該物歸原主(臺灣與人民),現(xiàn)在,當(dāng)局主動放棄,并再增添二十億元玉成此套減稅方案,表面上全民是贏家,其實很可能是輸家,或小贏大輸。

  其次,“行政院”動用2009年底落日的資源(估計一千四百八十億),交換工商業(yè)者支持日昨推出的稅改方案,果真能夠買斷嗎?答案可能不是。因為,適用促進產(chǎn)業(yè)升級條例的工商企業(yè)已經(jīng)揚言,而且財稅部門似乎默示同意,依照信賴原則,即使法律賦稅優(yōu)惠規(guī)定屆滿,但期限前申請適用的納稅人,可以繼續(xù)延用賦稅優(yōu)惠至項目結(jié)束。也就是說,當(dāng)局拿來交換工商企業(yè)支持新版本稅改方案的代價,可能遠遠超過一千四百八十億。第三,現(xiàn)行營所稅稅率25%,個人綜合所得稅稅率最高40%,差幅15個百分點,對很多高所得者而言,存在強烈避稅動機及避稅空間,或?qū)⑺眉拇婀荆蚪柙O(shè)立投資公司規(guī)避稅負;現(xiàn)在,新版營所稅稅率17.5%,個人綜所稅稅率最高37.5%,差幅擴大為二十個百分點,又取消未分配盈余加征百分之十營所稅規(guī)定,以后規(guī)避稅負的風(fēng)氣一定更猖獗,稅捐稽征成本將更高昂。

  第四,“行政院”版本的稅改方案,強調(diào)的是照顧社會大眾,但事實上,能夠享受稅率降低好處的至少是必須納稅民眾,很多低收入者根本不必申報所得稅,稅率降低的好處無從享受。就此而言,馬蕭陣營提出,也是該報社論多次鼓吹的“勞動所得稅額抵減制度”(Earned Income Tax Credit),或稱負所得稅制者,才能真正幫助這些弱勢族群。

  正如臺灣《中國時報》文章所說,“財政部”這套減稅最大的受益人,仍然是稅賦減輕的企業(yè)負責(zé)人;或許當(dāng)局為了反制大陸的兩稅合一與勞動三法等政策,希望目前在大陸發(fā)展的臺資企業(yè)能夠“回流”臺灣,但臺商們是否肯領(lǐng)情仍待觀察。

  當(dāng)局官員認(rèn)為“行政院”版的稅改方案如果實施,臺灣的公司稅制將躋身全球倒數(shù)低稅率地區(qū)之列,但必須指出,在預(yù)訂的2010年施行期前存在很多變量。第一,促產(chǎn)條例真能落日嗎?會不會像軍教免稅一邊喊著要結(jié)束,一邊善門越開越大。第二,雖然“財政部”押注在促產(chǎn)條例賦稅優(yōu)惠條款落日,但“經(jīng)濟部”正在研擬產(chǎn)業(yè)三法,其中存在多項免稅減稅設(shè)計,“行政院”若果不能立場一致,恐怕右手堵住促產(chǎn)條例的減稅,左手又大方把資源借獎勵產(chǎn)業(yè)名義捐輸給特定產(chǎn)業(yè)。第三,“國會”由泛藍掌控,這是短期內(nèi)無法改變的事實,民進黨執(zhí)政的“行政院”若果不能征得泛藍共識與支持,稅改方案出不了“立法院”大門,一切的“低稅率、廣稅基、簡稅政”稅改目標(biāo),只不過是大選前的政見口號,工商企業(yè)與廣大老百姓只能望梅止渴或畫餅充饑,就如同過年夜坐在電視機前看101大樓煙火秀,當(dāng)時絢爛華麗、多采多姿,事后卻是白忙一場。

  選前“看守政府”為贏得選民青睞而大施“利多”政策實為“人性之常”,亦為民主政治的盲點,但政務(wù)首長的使命是:必須基于公私事業(yè)經(jīng)營獲利與行政績效與實證管理下客觀呈現(xiàn)之?dāng)?shù)據(jù),在符合永續(xù)經(jīng)營及發(fā)展,且經(jīng)過精算后的減稅政策,才是長治久安的基礎(chǔ)。(張弛)


 

[責(zé)任編輯:張弛]

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