看似全面討好的稅改政策 實則暗藏玄機

　　在朝野各界的密切注視下，臺灣“行政院”會終于日昨通過“財政部”的“配合促進產(chǎn)業(yè)升級條例租稅減免全面落日之‘輕稅簡政’所得稅制改革方案”，也就是社會大眾認(rèn)知的稅改方案。

　　此一稅改方案，取回約一千五百億元促進產(chǎn)業(yè)升級條例稅負優(yōu)惠落日預(yù)算，一大部分用來支持將營利事業(yè)所得稅率由現(xiàn)行的２５％，調(diào)降為１７.５％，并取消行之多年的未分配盈余加征１０％營所稅，另外一大部分則用來推動調(diào)降綜合所得稅，由現(xiàn)行的６％累進至４０％，依比例調(diào)降為５.５％至３７.５％，同時將薪資特別扣除額由現(xiàn)行七萬八調(diào)高為十萬元，殘障特別扣除額由七萬七調(diào)高為十萬元，學(xué)費特別扣除額由現(xiàn)行每戶二萬五擴大為每人二萬五，標(biāo)準(zhǔn)扣除額也由單身四萬六提高為六萬，有配偶者由九萬二提高為十二萬。

　　臺灣《工商時報》社論認(rèn)為，稅改真正能夠付諸實施的機率不高，是一個幾乎全面討好的政策。如果不去細細分析比較，僅憑行政部門的說法，大家都會相信大多數(shù)工商企業(yè)與民眾都是受益人，都是“行政院”版稅改計劃的贏家。但若深入探討，就會發(fā)覺事情不是如此簡單。

　　第一，如果稅制正常，當(dāng)局與民眾要求扭曲稅制的促進產(chǎn)業(yè)升級條例賦稅優(yōu)惠條款依原定計劃于２００９年底落日后，高達一千四百八十億元的資源應(yīng)該物歸原主（臺灣與人民），現(xiàn)在，當(dāng)局主動放棄，并再增添二十億元玉成此套減稅方案，表面上全民是贏家，其實很可能是輸家，或小贏大輸。

　　其次，“行政院”動用２００９年底落日的資源（估計一千四百八十億），交換工商業(yè)者支持日昨推出的稅改方案，果真能夠買斷嗎？答案可能不是。因為，適用促進產(chǎn)業(yè)升級條例的工商企業(yè)已經(jīng)揚言，而且財稅部門似乎默示同意，依照信賴原則，即使法律賦稅優(yōu)惠規(guī)定屆滿，但期限前申請適用的納稅人，可以繼續(xù)延用賦稅優(yōu)惠至項目結(jié)束。也就是說，當(dāng)局拿來交換工商企業(yè)支持新版本稅改方案的代價，可能遠遠超過一千四百八十億。第三，現(xiàn)行營所稅稅率２５％，個人綜合所得稅稅率最高４０％，差幅１５個百分點，對很多高所得者而言，存在強烈避稅動機及避稅空間，或?qū)⑺�得寄存公司，或借設(shè)立投資公司規(guī)避稅負；現(xiàn)在，新版營所稅稅率１７.５％，個人綜所稅稅率最高３７.５％，差幅擴大為二十個百分點，又取消未分配盈余加征百分之十營所稅規(guī)定，以后規(guī)避稅負的風(fēng)氣一定更猖獗，稅捐稽征成本將更高昂。

　　第四，“行政院”版本的稅改方案，強調(diào)的是照顧社會大眾，但事實上，能夠享受稅率降低好處的至少是必須納稅民眾，很多低收入者根本不必申報所得稅，稅率降低的好處無從享受。就此而言，馬蕭陣營提出，也是該報社論多次鼓吹的“勞動所得稅額抵減制度”（Earned Income Tax Credit），或稱負所得稅制者，才能真正幫助這些弱勢族群。

　　正如臺灣《中國時報》文章所說，“財政部”這套減稅最大的受益人，仍然是稅賦減輕的企業(yè)負責(zé)人；或許當(dāng)局為了反制大陸的兩稅合一與勞動三法等政策，希望目前在大陸發(fā)展的臺資企業(yè)能夠“回流”臺灣，但臺商們是否肯領(lǐng)情仍待觀察。

　　當(dāng)局官員認(rèn)為“行政院”版的稅改方案如果實施，臺灣的公司稅制將躋身全球倒數(shù)低稅率地區(qū)之列，但必須指出，在預(yù)訂的２０１０年施行期前存在很多變量。第一，促產(chǎn)條例真能落日嗎？會不會像軍教免稅一邊喊著要結(jié)束，一邊善門越開越大。第二，雖然“財政部”押注在促產(chǎn)條例賦稅優(yōu)惠條款落日，但“經(jīng)濟部”正在研擬產(chǎn)業(yè)三法，其中存在多項免稅減稅設(shè)計，“行政院”若果不能立場一致，恐怕右手堵住促產(chǎn)條例的減稅，左手又大方把資源借獎勵產(chǎn)業(yè)名義捐輸給特定產(chǎn)業(yè)。第三，“國會”由泛藍掌控，這是短期內(nèi)無法改變的事實，民進黨執(zhí)政的“行政院”若果不能征得泛藍共識與支持，稅改方案出不了“立法院”大門，一切的“低稅率、廣稅基、簡稅政”稅改目標(biāo)，只不過是大選前的政見口號，工商企業(yè)與廣大老百姓只能望梅止渴或畫餅充饑，就如同過年夜坐在電視機前看１０１大樓煙火秀，當(dāng)時絢爛華麗、多采多姿，事后卻是白忙一場。

　　選前“看守政府”為贏得選民青睞而大施“利多”政策實為“人性之常”，亦為民主政治的盲點，但政務(wù)首長的使命是：必須基于公私事業(yè)經(jīng)營獲利與行政績效與實證管理下客觀呈現(xiàn)之?dāng)?shù)據(jù)，在符合永續(xù)經(jīng)營及發(fā)展，且經(jīng)過精算后的減稅政策，才是長治久安的基礎(chǔ)。（張弛）

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