蘇花高公路建設(shè)爭議 期盼臺當(dāng)局拿出雙贏方案

　　臺灣“行政院”環(huán)保署趕在民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)進(jìn)入“看守內(nèi)閣”的最后階段，還是主導(dǎo)讓具高度爭議性的興建蘇花高環(huán)評案于本周一獲得有條件通過，并且獲得花蓮縣政府及地方人士的正面響應(yīng)。同樣在本周一傳出由金門縣政府百分之百持股的金酒公司，表達(dá)對傳出財務(wù)危機的遠(yuǎn)東航空公司有濃厚的入股甚至并購意愿，并進(jìn)而評估轉(zhuǎn)型成立金門航空公司的可能性。

　　這兩則新聞雖然只是巧合的發(fā)生于同一天，但論其性質(zhì)卻有一定的相同性。今天臺媒《工商時報》發(fā)表社論說，就蘇花高的興建案而言，臺當(dāng)局其實早在1990年就已做出興建的決策，并在十年后的2000年二月通過環(huán)評。但旋即遇到政黨輪替，當(dāng)時剛執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局還把環(huán)評當(dāng)回事，在嚴(yán)格把關(guān)下蘇花高縱然通過環(huán)評還是遲遲無法動工，到了2003年更是干脆由“行政院”出面宣布緩建。但是在同年的花蓮縣長補選時，執(zhí)政黨在為該黨縣長候選人時開出興建蘇花高的政見支票，在2004年陳水扁競選連任時，也沿襲這一政見訴求，是蘇花高興建案乃又重新啟動。不過，卻因原已通過的環(huán)評已經(jīng)超過三年的期限，“交通部”不得不在2006年再度向環(huán)保署提出環(huán)境差異分析變更案，期間又歷經(jīng)十次的審查，在原有環(huán)評委員的強力把關(guān)下一直無法過關(guān)，一直延到去年“行政院”先后更換“環(huán)保署長”及完成“環(huán)評委員”換屆后，總算在本周一才讓此一具高度爭議性的蘇花高環(huán)評案有條件通過。

　　回顧檢視蘇花高興建案的波折，除了有開發(fā)派與環(huán)保生態(tài)派之間對立爭議之外，從1990年行政院做出興建的決策，到現(xiàn)在其實也已經(jīng)歷了十八個年頭。一項公共政策歷時十八年猶未能定案啟動，不只行政效率大有可議，自然也會使經(jīng)費預(yù)算不斷墊高。同時，決策的反復(fù)更是令人搖頭，先是八年前民進(jìn)黨執(zhí)政后，對原來國民黨執(zhí)政時期所為之決策，包括核四案、蘇花高案等不是強行停工就是予以擱置，背后隱含的自然是對前朝的不信任與否定。但是核四案輕率的停建最后迫于現(xiàn)實還是必須復(fù)工；蘇花高案則是被工具化為選舉政見，過去對環(huán)保的堅持不只不當(dāng)回事，執(zhí)政當(dāng)局最后還通過換署長、換環(huán)評委員，以及臨門一腳的強力主導(dǎo)才算讓蘇花高案勉強有條件的過關(guān)。執(zhí)政當(dāng)局如此的可以為了選舉目的而違背原則自然可議，但令人擔(dān)心或好奇的是，現(xiàn)在的看守“政府”即使勉強把蘇花高的環(huán)評關(guān)卡悉數(shù)打通，由于綠藍(lán)兩位“總統(tǒng)”候選人對蘇花高興建已公開表示保留的態(tài)度，因此蘇花高是否真的建得成，還是要繼續(xù)在可能的政黨輪替中持續(xù)輪回而永不得超生，前景似乎仍充滿不確定性。

　　比較起蘇花高案的一波多折，金酒公司是否投資遠(yuǎn)航，問題相對單純多了，同時也決不會延宕一、二十年未能解決。而這個議題真正觸及的是，其出發(fā)點固然是希望提供金門居民更為便捷穩(wěn)定的交通工具，以及進(jìn)一步帶動觀光、休閑及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是金門以其離島的天然條件，運載能量本來就會受限，再加上每年總會碰到霧季的天候條件限制，并不是金門擁有自己的航空公司就可以解決。而除非金門縣政府自己出資另行成立金門航空公司，否則如果要入股投資遠(yuǎn)航，以遠(yuǎn)航做為上市公司，營運必須遵循市場機制，要獨厚金門旅客予以優(yōu)惠價格，或密集增開臺金航線恐怕都有事實上的困難。因此金酒公司如果閑置資金太多，把遠(yuǎn)航做為投資標(biāo)的，在商言商自無不可，但若冀望因而根本改善金門的對外交通，恐怕未必能夠如愿。金門縣政府真要減輕的交通負(fù)擔(dān)，補貼票價也許是最單純易做之事。

　　綜觀蘇花高的興建案與金酒評估投資遠(yuǎn)航案，共同的特點皆在于希望能夠提供人民更便捷穩(wěn)定的交通動線，進(jìn)而創(chuàng)造更大的發(fā)展契機。但一個受限于環(huán)保爭議，一個必須考慮市場規(guī)模，各有一段坎坷波折的路程要走。如何化解爭議，獲致雙贏，響應(yīng)民眾的期待，對于主政者不論臺當(dāng)局或地方都是一大考驗。

[責(zé)任編輯：李杰]