災(zāi)后重建財源吃緊考驗臺當(dāng)局

　　8月8日的水災(zāi)重創(chuàng)南臺灣，路毀橋斷、地陷屋塌，山河變色，滿目瘡痍。第一時間救人賑災(zāi)為首要工作，民眾熱心投入人力、物力，令人動容。臺灣《經(jīng)濟日報》今日發(fā)表社論說，然為記取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，仍不免要指責(zé)“臺當(dāng)局失靈”嚴(yán)重，若不痛定思痛，災(zāi)后重建工程及積極籌妥財源更要考驗公共職能部門的能力。

　　社論指出，莫拉克臺風(fēng)水淹南臺灣，是天災(zāi)，更是人禍，在于公職部門種種失靈現(xiàn)象，以致連起碼保障民眾生命財產(chǎn)安全的能力都沒有。就信息提供言，氣象預(yù)報大幅低估降雨量，降低民眾應(yīng)付水災(zāi)的警覺心與應(yīng)變力。又如8年1160億元（新臺幣，下同）的水患治理特別預(yù)算，當(dāng)局未能有效整體規(guī)劃，甚至為了選舉綁樁，地方各行其是，毫無功效呈現(xiàn)。河川山林過度開發(fā)，逆天而行，相關(guān)管理單位不是束手無策就是同流合污，以致大地反撲。長久以來，臺灣執(zhí)政當(dāng)局與地方間協(xié)調(diào)能力不夠，組織效能不足，決策缺乏信息，遇事指揮系統(tǒng)混亂，怨聲必然四起。經(jīng)此大考驗，處處顯示臺當(dāng)局失靈嚴(yán)重；綜合言之，就是執(zhí)政當(dāng)局無能。

　　臺當(dāng)局理財未能“量出為入”，無力維持財政平衡，長期仰賴舉債經(jīng)營，當(dāng)然也是當(dāng)局失靈。雖然財政結(jié)構(gòu)性失衡已存在20年，然而這兩年卻變本加厲，包括總預(yù)算及特別預(yù)算在內(nèi)，今2009年度臺當(dāng)局債務(wù)凈增加3652億元，下2010年度預(yù)計凈增加更達3998億元，有如洪水高漲，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。或許舉債擴大內(nèi)需對抗金融海嘯，有其不得不然的理由；然而這些錢有沒有用在刀口上，經(jīng)過此次臺風(fēng)豪雨洗禮，答案似已呼之欲出。

　　社論說，災(zāi)后重建工程包括家園重整、百業(yè)待興、道路橋梁修建、就學(xué)與就業(yè)安頓等等。民眾“人溺己溺”踴躍捐輸，值得嘉許；臺當(dāng)局需要有計劃持續(xù)性投入資源，更是責(zé)無旁貸。然而由于臺當(dāng)局平時不守財政紀(jì)律，以致債臺高筑；如今需款孔急，如何籌措財源，卻是棘手問題。面臨公共支出需求增加，正常情況應(yīng)以稅收為財源；然而面對經(jīng)濟不景氣，今年1至7月稅收減征2067億元，預(yù)估全年減少達1700億元以上；明年一方面因為景氣尚未全面復(fù)蘇，另方面因配合促產(chǎn)條例落日，將營所稅率降至20%，稅收情況也不看好。財源不足，加稅理應(yīng)是籌措財源的正當(dāng)方式，然以當(dāng)前經(jīng)濟與政治情勢觀之，可能性極微。然而健全財政根本之道，除稅制改革別無他途。

　　因應(yīng)重大變故、災(zāi)變，根據(jù)臺灣的有關(guān)規(guī)定，臺當(dāng)局有提追加預(yù)算及特別預(yù)算的權(quán)力。以往臺當(dāng)局偏好特別預(yù)算方式舉債融通，主要在于規(guī)避公共債務(wù)規(guī)定的上限約束；然而當(dāng)臺當(dāng)局未償債務(wù)余額2009年底達4.1兆元，預(yù)計2010年底將攀升至4.5兆元以上，接近財政潰堤的警戒線時，若再大幅舉債，其后果不堪設(shè)想。況且，公共財源不足，習(xí)慣性的舉債融通，匆匆審批、草草執(zhí)行，除了沖高債務(wù)外，實質(zhì)效益有限。

　　由于災(zāi)后重建工程為一完整具系統(tǒng)性的公共財務(wù)，不容各行其是以致事倍功半；故臺當(dāng)局應(yīng)成立專責(zé)機構(gòu)，除了有效運用現(xiàn)有的第二預(yù)備金、特別統(tǒng)籌分配稅款、災(zāi)害準(zhǔn)備金外，并將執(zhí)行中的治水特別預(yù)算、振興經(jīng)濟與擴大公共建設(shè)特別預(yù)算、擴大地方建設(shè)預(yù)算等加以整合；同時要求各市縣政府在既有公務(wù)預(yù)算中重新安排，調(diào)整先后次序，節(jié)衣縮食、以緩濟急的將資源實時有效投入救災(zāi)及復(fù)建工程，臺當(dāng)局展現(xiàn)魄力與能力就在此一舉。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]