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災(zāi)后重建財源吃緊考驗(yàn)臺當(dāng)局

2009年08月12日 09:27:00  來源:
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  8月8日的水災(zāi)重創(chuàng)南臺灣,路毀橋斷、地陷屋塌,山河變色,滿目瘡痍。第一時間救人賑災(zāi)為首要工作,民眾熱心投入人力、物力,令人動容。臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》今日發(fā)表社論說,然為記取教訓(xùn),避免重蹈覆轍,仍不免要指責(zé)“臺當(dāng)局失靈”嚴(yán)重,若不痛定思痛,災(zāi)后重建工程及積極籌妥財源更要考驗(yàn)公共職能部門的能力。

  社論指出,莫拉克臺風(fēng)水淹南臺灣,是天災(zāi),更是人禍,在于公職部門種種失靈現(xiàn)象,以致連起碼保障民眾生命財產(chǎn)安全的能力都沒有。就信息提供言,氣象預(yù)報大幅低估降雨量,降低民眾應(yīng)付水災(zāi)的警覺心與應(yīng)變力。又如8年1160億元(新臺幣,下同)的水患治理特別預(yù)算,當(dāng)局未能有效整體規(guī)劃,甚至為了選舉綁樁,地方各行其是,毫無功效呈現(xiàn)。河川山林過度開發(fā),逆天而行,相關(guān)管理單位不是束手無策就是同流合污,以致大地反撲。長久以來,臺灣執(zhí)政當(dāng)局與地方間協(xié)調(diào)能力不夠,組織效能不足,決策缺乏信息,遇事指揮系統(tǒng)混亂,怨聲必然四起。經(jīng)此大考驗(yàn),處處顯示臺當(dāng)局失靈嚴(yán)重;綜合言之,就是執(zhí)政當(dāng)局無能。

  臺當(dāng)局理財未能“量出為入”,無力維持財政平衡,長期仰賴舉債經(jīng)營,當(dāng)然也是當(dāng)局失靈。雖然財政結(jié)構(gòu)性失衡已存在20年,然而這兩年卻變本加厲,包括總預(yù)算及特別預(yù)算在內(nèi),今2009年度臺當(dāng)局債務(wù)凈增加3652億元,下2010年度預(yù)計(jì)凈增加更達(dá)3998億元,有如洪水高漲,創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。或許舉債擴(kuò)大內(nèi)需對抗金融海嘯,有其不得不然的理由;然而這些錢有沒有用在刀口上,經(jīng)過此次臺風(fēng)豪雨洗禮,答案似已呼之欲出。

  社論說,災(zāi)后重建工程包括家園重整、百業(yè)待興、道路橋梁修建、就學(xué)與就業(yè)安頓等等。民眾“人溺己溺”踴躍捐輸,值得嘉許;臺當(dāng)局需要有計(jì)劃持續(xù)性投入資源,更是責(zé)無旁貸。然而由于臺當(dāng)局平時不守財政紀(jì)律,以致債臺高筑;如今需款孔急,如何籌措財源,卻是棘手問題。面臨公共支出需求增加,正常情況應(yīng)以稅收為財源;然而面對經(jīng)濟(jì)不景氣,今年1至7月稅收減征2067億元,預(yù)估全年減少達(dá)1700億元以上;明年一方面因?yàn)榫皻馍形慈鎻?fù)蘇,另方面因配合促產(chǎn)條例落日,將營所稅率降至20%,稅收情況也不看好。財源不足,加稅理應(yīng)是籌措財源的正當(dāng)方式,然以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與政治情勢觀之,可能性極微。然而健全財政根本之道,除稅制改革別無他途。

  因應(yīng)重大變故、災(zāi)變,根據(jù)臺灣的有關(guān)規(guī)定,臺當(dāng)局有提追加預(yù)算及特別預(yù)算的權(quán)力。以往臺當(dāng)局偏好特別預(yù)算方式舉債融通,主要在于規(guī)避公共債務(wù)規(guī)定的上限約束;然而當(dāng)臺當(dāng)局未償債務(wù)余額2009年底達(dá)4.1兆元,預(yù)計(jì)2010年底將攀升至4.5兆元以上,接近財政潰堤的警戒線時,若再大幅舉債,其后果不堪設(shè)想。況且,公共財源不足,習(xí)慣性的舉債融通,匆匆審批、草草執(zhí)行,除了沖高債務(wù)外,實(shí)質(zhì)效益有限。

  由于災(zāi)后重建工程為一完整具系統(tǒng)性的公共財務(wù),不容各行其是以致事倍功半;故臺當(dāng)局應(yīng)成立專責(zé)機(jī)構(gòu),除了有效運(yùn)用現(xiàn)有的第二預(yù)備金、特別統(tǒng)籌分配稅款、災(zāi)害準(zhǔn)備金外,并將執(zhí)行中的治水特別預(yù)算、振興經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大公共建設(shè)特別預(yù)算、擴(kuò)大地方建設(shè)預(yù)算等加以整合;同時要求各市縣政府在既有公務(wù)預(yù)算中重新安排,調(diào)整先后次序,節(jié)衣縮食、以緩濟(jì)急的將資源實(shí)時有效投入救災(zāi)及復(fù)建工程,臺當(dāng)局展現(xiàn)魄力與能力就在此一舉。

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[責(zé)任編輯:王賽賽]

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