臺當(dāng)局災(zāi)后重建應(yīng)有突破性的做法

　　臺“立法院”昨日決定將于8月25日起一連3天召開臨時會議，處理“莫拉克臺風(fēng)災(zāi)后重建條例草案”，各黨派“立院”黨團同意把該案徑付二讀，預(yù)計可以快速完成“立法”。不論社會各界對馬英九執(zhí)政團隊這次救災(zāi)行動的表現(xiàn)是否非難有加，但就災(zāi)民立場而言，喪失親人家園之后的安置與重建毋寧才是其更關(guān)切的事情。根據(jù)“行政院”所提的草案，未來3年大概需花費1000億元（新臺幣，下同）左右來進行災(zāi)后重建工作，這個數(shù)字在“立法院”討論時仍有可能被提高，民進黨就主張應(yīng)增加至2000億元額度。社會遭此劇變，朝野同感悲痛，相信只要所提出的經(jīng)費需求合理，一定不會有人反對與杯葛。臺灣《工商時報》今日發(fā)表社論說，反倒是因為每一筆預(yù)算都是臺灣寶貴的資源，即使在此情況下，當(dāng)局仍然不可掉以輕心，胡亂浪費。尤有甚者，災(zāi)后重建必須講求效率、安全與質(zhì)量，朝野在審議“法案”的同時，更應(yīng)該致力于跳脫傳統(tǒng)窠臼，大膽嘗試突破性的做法。

　　社論指出，依照“行政院”版本，對于災(zāi)民重建的協(xié)助工具主要包括修繕貸款利息補貼、中小企業(yè)紓困貸款、廠房機具、原物料及半成品等損失貸款、以工代賑以及各項租稅減免等措施。大體上言，這些都是一般對災(zāi)害后重建所常采取的基本做法，而“行政院”在擬定這次風(fēng)災(zāi)條例時，亦先參考了2000年“921震災(zāi)重建暫行條例”的相關(guān)內(nèi)容。不論是融資或租稅手段，大致皆符合“中規(guī)中矩”的條件，對受害的災(zāi)民都能帶來一定程度的幫助。民進黨站在在野黨的立場，對于這些“行政院”所提的救助內(nèi)容，不但不敢反對，為了表示其比執(zhí)政黨更“關(guān)心”民苦，甚至還大幅加碼。例如“行政院”版本的修繕貸款償還年限最長15年，民進黨主張將其延長為20年；“行政院”版本的中小企業(yè)紓困貸款，信保基金最高保證9成，免收保證手續(xù)費，民進黨則主張原有貸款本息延展5年，且新貸款信保基金保證成數(shù)不得低于8成，前3年免息。通常碰到這種狀況，朝野政黨為了怕被冠上阻礙救災(zāi)重建的罪名，最后必定都會以對災(zāi)民最有利的版本通過。換言之，民進黨所提的意見大部分應(yīng)該會被執(zhí)政黨所接受。其實比較遺憾的倒是，不論“行政院”或民進黨的版本，兩者似乎都過度自我設(shè)限、沿襲舊規(guī)，未見任何創(chuàng)新與突破的點子。

　　據(jù)報載，臺塑企業(yè)總裁王文淵日前緊急召開記者會，宣布再加碼捐贈10億元，認(rèn)養(yǎng)災(zāi)區(qū)的公共建設(shè)，臺塑企業(yè)在這次風(fēng)災(zāi)捐贈金額已達13億元。臺灣社會充滿愛心，每次碰到災(zāi)難，甚至只是小小的單一個案，只要媒體一報導(dǎo)，捐贈款項或物資立即源源不絕，這次風(fēng)災(zāi)也不例外，各界捐款還在不斷地增加中。我們固然對慈善的捐款人表示衷心的感激，也知道這些愛心人士的善行義舉絕不會因為當(dāng)局是否給予捐贈租稅減免而有所不同，但處此特殊時刻，當(dāng)局對這類捐贈在做法上應(yīng)給予更積極的嘉勉與鼓勵之意才對。

　　社論說，根據(jù)現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，個人對教育、文化、公益、慈善機構(gòu)或團體的捐贈，可以采取列舉扣除，從課稅所得中減掉，但除了對“防務(wù)、勞軍及臺當(dāng)局”之捐贈不受金額限制外，其余的捐贈不得超過綜合所得總額之20％。營利事業(yè)的捐贈亦有類似的規(guī)定，只是捐贈金額的減除上限為不超過企業(yè)所得額的10％。這些對捐贈抵稅的上限規(guī)范，在平時或許有其稅基上的合理考慮，但如今遇到的是百年難得一見的大災(zāi)難，臺當(dāng)局呼吁社會大力捐款之不暇，怎還在乎些許稅基的破壞或稅收的流失。臺當(dāng)局除了按照現(xiàn)行的法規(guī)，在租稅上給予災(zāi)民或企業(yè)一些損失的認(rèn)定或減免稅外，更應(yīng)該在災(zāi)后重建條例中特別“立法”，允許一定期限內(nèi)對這次風(fēng)災(zāi)的公益捐贈，排除現(xiàn)行法規(guī)的約束，全數(shù)準(zhǔn)予扣除。甚至個人部分，還應(yīng)考慮給予非采用特別扣除額的民眾一項“風(fēng)災(zāi)捐贈特別扣除額”，不受適用列舉的限制。讓近7成不采用列舉扣除額報稅的民眾，亦能夠享受到捐贈減免的好處。以表彰其“小德”不孤。

　　此外，公職部門管理政務(wù)的方法，平時與戰(zhàn)時應(yīng)有所區(qū)別。非常時期應(yīng)以非常思維，使用非常手段，勇于突破，有效迅速地解決問題。特別“立法”與特別預(yù)算既然是為因應(yīng)“特別”的情勢而產(chǎn)生，臺當(dāng)局采取的手段自然亦需有所“特別”，勿拘泥成規(guī)。社論最后總結(jié)說，上述擴大慈善捐贈的租稅減免只為其中一例，其實，為避免特別預(yù)算的使用遭到政治“綁樁”的嫌疑，“行政院”甚至可以考慮將年底的縣市長選舉延至明年，與直管市一起合辦，俾確保災(zāi)后重建的預(yù)算資源不會受到選舉的干擾，讓每一分錢都能夠真正用在刀口上。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]