正視臺灣長期失業(yè)人口倍增問題 避免矛盾激化

　　7月份臺灣失業(yè)率首度升逾6％，引起各方關(guān)注，但臺灣近來長期失業(yè)人口快速升高至10萬人一事，卻仍未獲各方重視。臺灣《工商時報》今日發(fā)表社論指出，事實上，長期失業(yè)是極為嚴(yán)重的問題，若不加以正視并紓解，其對經(jīng)濟(jì)及社會的沖擊，將是難以想象的，馬英九當(dāng)局萬不可掉以輕心。

　　社論說，所謂長期失業(yè)者，乃是指花了1年以上的時間尋職，仍無法順利獲得工作者。同樣失業(yè)者，有人失業(yè)3周，有人失業(yè)3月，這都不算長期失業(yè)者，只有孜孜不倦找了1年工作而未能就業(yè)者，才算長期失業(yè)者。這些人的惶恐與無助可想而知，而當(dāng)這類的失業(yè)者快速增加時，這顯然已不僅是個經(jīng)濟(jì)問題而已，所以美、歐各國自1990年代以來，均相當(dāng)關(guān)注這個問題。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（OECD）在1990年代的統(tǒng)計，歐洲的西班牙、意大利長期失業(yè)者占總失業(yè)人口的一半，法國及葡萄牙約占3成，美國也有1成。長期失業(yè)深深困擾這些國家，如今臺灣失業(yè)人數(shù)66萬中高達(dá)10萬人失業(yè)逾1年，長期失業(yè)人數(shù)所占比率15％，已高于美國，顯示長期失業(yè)問題確實日趨嚴(yán)重。

　　一個社會長期失業(yè)人口的升高，可能是源于經(jīng)濟(jì)衰退，也可能是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。惟不論屬于何者，當(dāng)長期失業(yè)人口增加，意味著民眾的經(jīng)濟(jì)生活已出現(xiàn)問題。尤其如果這位長期失業(yè)者又是家庭經(jīng)濟(jì)主要來源時，其所帶來的沖擊便無法估計了。近10年島內(nèi)平均每日離婚對數(shù)由不滿百對增加至155對，低收入家庭人口由12萬人倍增至24萬人，自殺人口由不到2千人倍增至4千多人，同時勞資爭議、集會游行、社會沖突事件也逐年升高，這些問題雖表面上與長期失業(yè)無關(guān)，但究其內(nèi)涵，明顯存有長期失業(yè)的因子。

　　社論說，回顧一下歷史幾個重大事件，可以讓我們理解長期失業(yè)的可怕。19世紀(jì)中期洪秀全能夠號召百萬民眾占領(lǐng)清帝國半壁江山，19世紀(jì)末義和團(tuán)所以全面失控終致八國聯(lián)軍攻陷北京，都與當(dāng)時數(shù)百萬民眾長期失業(yè)密切相關(guān)。根據(jù)史料，1842年清廷鴉片戰(zhàn)爭落敗，被迫開放上海、寧波等五口通商，使得廣州貿(mào)易中心的地位動搖，原本靠湘江、贛江經(jīng)商及運(yùn)輸?shù)陌偃f民眾長期失業(yè)，在民怨鼎沸、無人聞問下，終于形成一場為期15年的動亂。而19世紀(jì)末，京津鐵路的開通替代南北漕運(yùn)，數(shù)十萬家庭陷于長期失業(yè)，清廷無視于問題的嚴(yán)重性，終于釀成中國近代史上一場“動搖國本”的大災(zāi)難。

　　其實，包括19世紀(jì)中期法國的二月革命、德國的三月革命，發(fā)生的原因都是一樣。這些中外歷史事件看似由政治、社會問題而起，惟最核心者仍是民生經(jīng)濟(jì)，而一切經(jīng)濟(jì)問題，最后總是因為長期失業(yè)未能改善，而把問題推向復(fù)雜難解的局面，風(fēng)暴、動亂、革命遂由此而起。

　　臺灣長期失業(yè)過去多是中、高齡者居多，但近年來情況已非如此。以“主計處”甫完成的7月份統(tǒng)計看來，39歲以下的長期失業(yè)者占全部長期失業(yè)人數(shù)近7成。而高學(xué)歷者過去僅有失業(yè)問題，罕見長期失業(yè)問題，但近年來情況也已改變，長期失業(yè)者中已有近3成擁有大學(xué)以上學(xué)歷。長期失業(yè)的年輕化、高學(xué)歷化，將使得臺灣長期失業(yè)問題更加棘手難解。

　　遺憾的是，臺當(dāng)局府近年來總以為借由部分工時、臨時性就業(yè)等“非典型就業(yè)”的創(chuàng)造，即可緩解這些問題，今年以來更擬修法以創(chuàng)造更多這類“非典型就業(yè)”機(jī)會；其實，這是極為短視的做法。以如此權(quán)宜之計提升“非典型就業(yè)”，表面上可以降低失業(yè)率、終止長期失業(yè)者的失業(yè)期間累積，讓長期失業(yè)數(shù)字緩和下來，但事實上長期失業(yè)所衍生的一切問題，例如家計貧窮、社會的不安定感等，非但無法消除，反將急速升溫，而使臺灣經(jīng)濟(jì)更陷于難以解決的困境，貧窮、離婚、自殺、抗?fàn)幱涡�、勞資爭議也將永無止息之日。

　　長期失業(yè)源于就業(yè)機(jī)會的不足，而就業(yè)機(jī)會的不足，源于臺當(dāng)局近20年來的產(chǎn)業(yè)政策，永遠(yuǎn)是獎勵資本密集產(chǎn)業(yè)，而從未獎勵創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多的行業(yè)；如此偏頗的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致今日的局面，并不令人意外。社論最后總結(jié)說，臺灣的長期失業(yè)問題能否緩解，終究仍決定于當(dāng)局的產(chǎn)業(yè)政策，若馬英九仍因循昔日的思維，不知改弦易轍，臺灣長期失業(yè)問題，恐怕永遠(yuǎn)不會有解決的一天。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]