兩岸經濟關系步入制度化合作
——ECFA解讀

　　6月29日下午2時30分，山城重慶。大陸海協會會長陳云林與臺灣海基會董事長江丙坤，分別在兩岸經濟合作框架協議（ECFA）和兩岸知識產權保護合作協議上簽字，而后互換文本。熱烈的掌聲、炫目的閃光燈，又一次見證了兩岸歷史性的時刻——海峽兩岸經濟合作從此開啟新篇章。

　　12條“高速公路”，通向了ECFA的順利簽署

　　從2008年6月，兩會重啟協商機制，雙方已經簽署了12項協議、達成兩項共識

　　29日上午，兩會領導人第五次會談。9時，陳云林與江丙坤準時到場，相視微笑，準備開始。需要鏡頭的記者們急了，強烈要求兩人握手拍照，兩人只好起身握手，笑著讓記者“擺拍”。

　　第五次會談，沒有生分客套，只有老友重逢；少了行禮寒暄，多了親切默契。致辭結束前，陳云林忽然透露，他和江丙坤有一個共識，就是從本次會談開始，不再安排參訪活動，改為年度交流時另行安排。

　　從2008年6月，兩會重啟協商機制，雙方已經簽署了12項協議、達成兩項共識。江丙坤把12項協議比喻成“12條高速公路”，“加快了兩岸的經濟發展，增強了兩岸人民的福祉，使得兩岸關系和平發展進一步向前邁進”。同時，12項協議協商過程中，雙方達成的默契、累積的互信，同樣是一筆不可估量的財富。最復雜、最全面、幾乎涉及經濟活動方方面面的ECFA，能在半年時間內達成協議，正是基于這個良好的互動基礎。

　　2005年4月，中共中央總書記胡錦濤與時任中國國民黨主席連戰達成“兩岸和平發展共同愿景”，首次提出兩黨將共同“促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制”。2008年12月31日，胡錦濤總書記發表重要講話，再次呼吁兩岸可以簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。但是受困于臺灣特殊政治環境，這份有利于兩岸經濟發展、尤其關系臺灣未來的重要協議，甚至一度在名字上糾結不休。兩岸很多有識人士大聲疾呼、大力推動，一些臺商和臺灣工商團體甚至自掏腰包，在島內媒體刊登大幅廣告，直言ECFA對臺灣至關重要，才在2009年底確定商談日期。

　　僅僅半年時間，兩岸代表團三次工作會談交換意見，兩輪預備性磋商確定內容，用江丙坤的話說，“頂住了時間和業界的壓力，排除萬難”；用陳云林的話說，“‘寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來’”，雙方“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，終于如期完成了簽署。

　　這好比長途貨運，沒路障了，也不收稅了

　　ECFA不是只有清單上那個項目才受惠，而是惠及廣泛，從配套、周邊到帶動其它產業

　　兩岸經濟合作框架協議包括序言、5章16條及5個附件，主要內容就是加強雙方在經濟、貿易和投資方面的合作，促進雙方貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及保障機制，以及建立合作機制。

　　“簡單地說，這好比長途貨運，沒路障了，也不收稅了。”對外經貿大學臺港澳經濟研究中心主任華曉紅解釋。

　　大陸是臺灣第一大貿易伙伴、第一大出口伙伴及第二大進口伙伴，經貿關系相當密切。此前，有學者稱ECFA是臺灣的“維他命”，有媒體稱ECFA是臺灣經濟的“補骨湯”，可以想見這一協議對臺灣經濟發展的重要性。江丙坤表示，ECFA的簽署對臺灣經濟有莫大幫助。加上此前的12項協議，縮短了兩岸時空的距離，挾地理優勢、文化優勢，以及兩岸間優勢互補的產業結構，給了臺灣經濟一次升級轉型、脫胎換骨，再創經濟奇跡的機會。

　　華曉紅評價，“協議充分考慮了兩岸的經濟社會現狀，大陸顧及臺灣的弱勢產業、中小企業利益，充分釋放了善意。”以協議“早收計劃”中大陸開放18項臺灣農產品為例，海基會秘書長高孔廉在記者會上透露，18項農產品平均關稅13%，以2009年數字，產品總金額約200萬美元，對臺灣中南部農漁民相當有幫助。

　　僅從“早收計劃”看，華曉紅說，大陸老百姓恐怕很難體會臺灣石斑魚便宜了的好處，受惠較多的應是大陸制造業。因為大陸從臺灣進口的以中間產品居多，零部件成本降低，將使中國企業在國際市場上更有競爭力。

　　不過，華曉紅甚至不贊成用“讓利”這個詞。她說：“從初期看，雙方開放未必完全對等。但這是一份具有戰略意義的經濟協議。ECFA給兩岸經濟發展提供了一個制度性保障，保證雙方雙向開放，打通貿易屏障、降低流通成本，讓彼此資源獲得最佳配置，從而增強了雙方的競爭力。”

　　重慶市臺商投資協會會長黃錦勛說得更干脆：“如果只看到ECFA早收計劃，就太狹隘了。”黃錦勛在大陸經營廚衛家電，有人問ECFA簽署后，他們公司有沒有受惠，“我說，這問題錯了。ECFA不是只有清單上那個項目才受惠，而是惠及廣泛，從配套、周邊到帶動其它產業。所以，不管其中有沒有我們的項目，我都會受惠。舉例說，開放紙張、印刷，降低他們的成本，就可以帶動包裝、廣告等成本降低，哪個企業沒涉及？”

　　說到ECFA，在大陸耕耘了18年的黃錦勛喜悅溢于言表：“可以這么說，兩岸只要和平發展，兩岸經濟合作形成良性循環，我就可以滿懷歡喜、期待未來。”

　　可以兄弟聯手賺世界的錢了

　　重點不在于他賣我什么，我賣他什么，而在于整合后的區域，共同在全球產業分工中占據有利位置

　　在ECFA協議研議過程中，南開大學張伯偉教授負責通過數量研究評估兩岸產業走向，臺灣同樣有學者做此研究。張伯偉說：“我們雙方的結論是一致的，就是如果不簽署ECFA，兩岸經濟不整合，雙方都會受損，當然，臺灣受損的程度要大一些。”

　　張伯偉認為，去年全球金融危機令美國等金融服務強國意識到，實體經濟在經濟發展中的重要性，勢必傾注較多力量發展制造業，全球制造業競爭將日趨激烈。世界原有分工格局被打破，突顯了兩岸區域整合的緊迫性和必要性。

　　張伯偉說，兩岸簽署ECFA，不只是靜態上的優勢互補，更重要的意義在于動態上的產業整合。他認為兩岸產業結構有條件整合，以信息產業為例，從上世紀90年代開始，先是大陸生產軟盤，臺灣生產硬盤；隨后，大陸生產硬盤，臺灣生產主板，晶片依靠進口；再其后，大陸生產主板，臺灣生產晶片。這種產業分工主要是由市場趨動的，兩岸同文同種、大陸人力資源豐富，成為吸引臺商的重要力量。

　　“但是市場趨動畢竟沒有主動趨動效果好。就信息產業來說，臺灣的研發優勢與大陸的制造優勢，還沒有達到更高層次。如果兩岸實現經濟整合，可以形成合體一起向上提升。因此， ECFA給兩岸民眾帶來的最大福利不是關稅降低，重點不在于他賣我什么，我賣他什么，而在于整合后的區域，共同在全球產業分工中占據有利位置。”張伯偉十分樂觀，“到時，我們真的就可以如連戰先生所說，兩岸兄弟聯手賺世界的錢了。” （孫立極）

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[責任編輯：趙靜]