潘錫堂：核安協(xié)議具有一定的指標(biāo)性意義

　　第七次兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人商談日前在天津落下帷幕。淡江大學(xué)大陸研究所教授潘錫堂21日在《海峽導(dǎo)報》刊文指出，3年多來，由兩岸兩會陸續(xù)簽署包括ECFA在內(nèi)的16項協(xié)議，其輻射效益已創(chuàng)造兩岸雙贏與全球多贏的局面。尤其此次兩岸簽署核安協(xié)議，亦深具如此的延伸性效益。“陳江七會”對兩岸秉持“互惠雙贏”原則，深化雙方“和平發(fā)展與共榮”基礎(chǔ)，具有一定的指標(biāo)性意義。　

　　全文摘編如下：

　　第七次 “陳江會”于20日在天津簽署 《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。此次備受各界關(guān)注的兩岸投保協(xié)議雖未能完成最后的簽署，但經(jīng)由兩岸雙方多次有關(guān)磋商，也已獲得階段性的進(jìn)展。因此，“陳江七會”對兩岸秉持“互惠雙贏”原則，深化雙方“和平發(fā)展與共榮”基礎(chǔ)，仍具一定的指標(biāo)性意義。　

　　事實上，從確保土地家園與人民安全的角度觀察，簽署 《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》的急迫性，顯然大大超過兩岸投保協(xié)議，其理由在于這兩項協(xié)議的內(nèi)容與屬性有所不同，不宜因兩岸投保協(xié)議的緩簽，而輕忽“陳江七會”的功能與作用。因為只要回溯今年3月日本大地震引發(fā)海嘯造成的福島核危機(jī)，兩岸雙方不約而同齊心關(guān)切核安議題，吾人即可對前述論點(diǎn)感同身受。　

　　基于核電應(yīng)用安全的優(yōu)先性，兩岸兩會此次簽署核安協(xié)議乃趨向單純化，內(nèi)容主要包括建立“核安信息交流”以及“核電廠事故緊急通報”兩項機(jī)制。藉由 “核安信息交流”，兩岸主管機(jī)關(guān)平時可分享核電廠安全監(jiān)督信息及經(jīng)驗，提升核電廠運(yùn)轉(zhuǎn)安全與透明度，降低核安事故發(fā)生的幾率。緊急通報方面，兩岸設(shè)有核電廠事故緊急通報熱線，以及時采取因應(yīng)防范作為，避免事故擴(kuò)大；同時要求發(fā)生事故的一方，積極協(xié)助確認(rèn)對方民眾的安全情況，并提供必要的協(xié)助。相信透過此項協(xié)議的簽署，必有助于提升兩岸核電廠運(yùn)轉(zhuǎn)安全、降低核電廠事故發(fā)生幾率，進(jìn)而達(dá)到共同維護(hù)雙方人民健康與生命安全的目的。　

　　眾所周知，核電事故往往“牽一發(fā)而動全身”，日本觸目驚心的“前車之鑒”，印證了即使是看似簡易的信息掌握，對核電安全工作都是極其重要的一環(huán)，愈早獲得有關(guān)數(shù)據(jù)，就可以愈早因應(yīng)準(zhǔn)備，采取必要的對應(yīng)措施降低災(zāi)損。　

　　兩岸當(dāng)局在日本福島核電事故之后，相關(guān)部門立刻啟動應(yīng)變機(jī)制，有效掌握日本輻射類型、數(shù)量與范圍，并公布最新的風(fēng)向、洋流等天候資料，大幅降低民眾不必要的恐慌，整體上因應(yīng)得宜。究其原因，首應(yīng)歸功于信息的有效掌握與公開透明。更何況，以臺灣與大陸地理之鄰近、人民往來之密切，兩岸核安協(xié)議之急迫性與重要性，更不言而喻。　

　　毋庸諱言，由于兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，外界對于“陳江七會”無法如早先預(yù)期的簽署兩岸投保協(xié)議，不免會感到失望或有所遺憾。只是兩岸人民也須體認(rèn)，隨著兩岸會談層面的深化，一些牽涉廣泛的議題，勢必要花費(fèi)很多事務(wù)性協(xié)商的時間。如大眾經(jīng)常聽到的一句話“兩岸關(guān)系進(jìn)展的重點(diǎn)不在于求快，在于求好”。兩岸關(guān)系已經(jīng)到了“不是為陳江會談而陳江會談”的階段，雙方簽署協(xié)議的數(shù)量、進(jìn)度快慢應(yīng)不是重點(diǎn)，“協(xié)議內(nèi)容好壞才是關(guān)鍵”。這也是馬英九日前會見多位大陸臺商協(xié)會會長時所強(qiáng)調(diào)的，兩岸投資保障協(xié)議一定要簽得好，不一定要簽得早，否則若臺商權(quán)益無法得到確保，甚至若不能促進(jìn)陸資順利赴臺，則其意義勢必會受到局限。　

　　總之，3年多來，由兩岸兩會陸續(xù)簽署包括ECFA在內(nèi)的16項協(xié)議，其輻射效益已創(chuàng)造兩岸雙贏與全球多贏的局面。尤其此次兩岸簽署核安協(xié)議，亦深具如此的延伸性效益。（淡江大學(xué)大陸研究所教授，潘錫堂）

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