“自由經濟示范區”——掌聲背后需挑戰

　　“行政院”昨日公布了“自由經濟示范區”的規劃方案。臺灣《經濟日報》今日刊載社論表示，自由經濟示范區成功與否的關鍵，不僅在于方向與格局，更在于未來的執行與落實，掌聲背后還有挑戰。

　　全文摘編如下：　

　　在眾人期盼下，“行政院”昨日公布了“自由經濟示范區”的規劃方案。自由經濟示范區成功與否的關鍵，不僅在于方向與格局，更在于未來的執行與落實。　

　　按照“行政院”方案，“自由經濟示范區”共有五大推動策略，包括促進人、物、金流自由、開放市場、提供投資租稅誘因、便捷土地取得以及建置優質營運環境。同時為求時效，將分兩階段推動。第一階段以現有的“五海一空”（蘇澳港、基隆港、臺北港、臺中港、高雄港、桃園機場）自由貿易港區為核心，而第二階段，則須待“自由經濟示范區特別法”通過后，方能展開。　

　　這二個階段分別有其亮點，也有其困難。其中第一階段的特色，除在“前店后廠”概念下，延伸、擴大了自由貿易港區的功能外，更重要的是放寬開放大陸物品之進口限制。而第二階段需要修訂相關法規方能推動的自由化項目，才是自由經濟示范區的真正亮點及困難所在。　

　　回顧當局當初提出自由經濟示范區計劃之目的，一是透過以先行先試的方式，開放市場、放寬限制，以創造未來加入如“跨太平洋伙伴協定”（TPP）等經貿自由化機制的條件，一是擴大對陸資、陸貨的開放，進一步促進兩岸經貿關系的正常化。　

　　從這個角度觀察，第一階段的自由經濟示范區，嚴格來說比較接近招商引資政策，而非自由化的示范。畢竟現有的“五海一空”自由貿易港區，原本即是屬于“境內關外”的性質，進口原物料在區域內加工后再出口者，享有免征關稅、貨物稅、營業稅等優惠。如今再加入“前店后廠”，放寬區內廠商委托區外加工的空間，搭配港區周邊土地取得松綁、投資租稅減免等措施，強化投資效果。然而自由貿易港區無論如何擴大，畢竟受到土地大小的限制，況且“境內關外”也不可能擴大到整個島內適用，因此固然在短期內會有增加投資、創造就業之效，但自由經濟示范的功能則相對有限。　

　　因此本階段令人期待的自由化，將會是對大陸農工產品的解禁。基于實質影響或心理因素考量，目前島內仍限制超過一千種的大陸農工產品進口。在自由經濟示范區的規劃下，將逐步邁向待遇方向解禁。不過為了降低沖擊，方案中規劃將與農業加值結合，以期在開放后配合臺灣優質農業加工技術后出口，爭取國際市場，提升臺灣農業品競爭力。我們認為這是一個正確的方向，更能借由成功結合、互蒙其利的結果，化解產業界對開放產品的擔憂，是第一個令人期待的示范項目。當局必須思索若是出現負面影響時的解決因應之道。　

　　第二階段將會是自由經濟示范區的深水區，因為凡是需要修訂相關法規才能推動的事項，通常開放的效益固然顯著，卻也是爭議性較高的問題。例如國際醫療服務的自由化，非但涉及醫療機構的體制改革問題（如開放投資、公司化），更與國際醫療人才的就業、保險法律服務，甚至于“出入境管理”的改革有關。過去桃園國際醫療專區經多方論戰后以失敗收場，可見其阻力之高，不可低估。　

　　如何在自由經濟示范區中加以化解，以避免重蹈覆轍，才是真正的挑戰。