互設辦事處：兩岸關系進入深水區的浮標

　　臺灣地區領導人馬英九日前接見美國訪問團時表示，兩岸互設辦事機構的協議不是經濟性質而屬于政治性質，兩岸若簽訂《互設辦事機構協議》，將是雙方簽署十九項協議以來最具政治性的一項。臺灣《中華日報》22日社論指出，馬英九這番關于兩岸互設辦事機構的談話與過去說法似有差異，立即引發外界揣測，其意涵如何值得深入探析。

　　社論說，馬英九上任以來，兩岸先后簽署十九項協議，包括：大陸民眾赴臺灣旅游、空運、海運、郵政、金融合作、勞務合作、農產品檢驗合作、標準計量檢驗認證合作、經濟合作架構、食品安全合作、共同打擊犯罪及司法互助、智財權保護合作、醫藥衛生合作、核能安全合作、投資保障促進、海關合作及服務貿易。兩岸關系“堂堂溪水出前川”，從此進入緊密交流時代。

　　社論指出，這十九項協議的本質即使沒有涉及政治，但都由雙方官員進行制度化協商，并在兩岸協議的基礎上，建立政府機關對政府機關的工作機制；故而各項協議或多或少都帶有政治性意涵。

　　社論還認為，兩岸互設辦事機構的性質相當敏感，原因是此機構將對兩岸關系產生重大影響。目前規劃由海基會與海協會互設辦事機構，但主管機關則是臺當局“陸委會”與國臺辦，而機構名稱為何？是否懸掛旗幟？及司法上的人道探視權問題等，雙方協商過程具有高度的政治性。

　　不過，現階段兩岸雙方仍未能就辦事機構政治性定位達成共識，也無法以官方名義進行直接交涉，因為辦事機構設置目的不是為了解決政治性問題，而是處理經濟、社會與文化等中性議題。在六次協商溝通過程，雙方已同意辦事機構應提供經貿、文化、教育、社會交流及急難救助處等綜合性服務，也必須具備辦理旅行證件功能。但具體辦理方式及范圍，還要再與主管機關協商。

　　至于人道探視權議題，雙方雖已達成辦事機構可提供法律諮詢服務與家屬關懷協助共識，但仍有相當歧見未能解決。兩岸協商如能務實回避、擱置敏感爭議，不要使議題復雜化，才能避免談判膠著狀態。

　　社論最后說，兩岸互設辦事機構時程仍難預期，但隨著交流日益頻繁，互設辦事機構處理相關事務，非但具有必要性更有迫切性。馬英九向美國提出“屬于政治性質”之說，自然有向美方釋放訊息意味；是故，兩岸互設辦事機構未必是關系由淺水區進入深水區的“指標”，但至少是具有象征意涵的“浮標”。