臺媒解讀大陸旅游法對兩岸觀光的影響

　　今年十月中國大陸施行《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法）。臺媒《新生報》22日發(fā)表社論，具體分析了旅游法對兩岸觀光業(yè)界的影響。

　　社論指出，旅游法包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃跟促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則共十章一一二條文，內(nèi)容相當豐富縝密。

　　社論肯定了旅游法中一些相當進步的做法。如第九條至第十六條保障旅游業(yè)者權(quán)益、尊重旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰、對殘疾人、老年人、未成年人等旅游者享受便利和優(yōu)惠、旅游者對重大案發(fā)事件限制旅游活動措施要配合等，第十七條至第廿七條規(guī)定國務院至地方政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，有這些明確行政作為一定會形成全面性去發(fā)展大陸觀光事業(yè)深度與廣度，再加上大陸有豐富名勝古跡的觀光資源，相信中國大陸必然會吸引全世界觀光客，臺灣應該也要積極推動軟硬體觀光設施與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造臺灣觀光特色，這樣可以讓赴大陸的國際觀光客順道到臺灣觀光，我們才能因勢利導臺灣觀光事業(yè)，創(chuàng)造更多商機。

　　社論也稱許了一些長遠看有利于觀光市場良性發(fā)展的條文，如第廿八條至五十六條規(guī)定旅游經(jīng)營內(nèi)容，規(guī)定旅行社不得以低價組織旅游活動、誘騙旅游者、或以購物收取回扣等不當利益，不得指定具體購物場所、不得安排另行付費旅游項目、若經(jīng)雙方協(xié)商同意或旅游者同意者則除外，旅行社委派導游與領隊，均須取得導游證與領隊證，臺灣必須因應這些旅游經(jīng)營規(guī)定，由于禁止低價旅游，相信可以改變以往零團費或負團費的流血接團而用購物回扣補回團費的現(xiàn)象，臺灣旅游業(yè)者一定要改變，否則會被大陸旅游局判定違法而受處罰，這些嚴格規(guī)定，可能預期會使旅游者增加負擔而降低旅游意愿，但從長遠的來看會使觀光市場走上正向的良性的發(fā)展，另外臺灣年輕人有志投入觀光旅游事業(yè)，必須盡早取得兩岸導游證、領隊證與向?qū)ёC等。

　　旅游法第一條就明確敘明立法宗旨在保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、保護和合理利用旅游資源、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，該法適用范圍包括中國境內(nèi)與境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經(jīng)營活動。換言之，境外旅游團或個人在中國大陸旅游也受該法約束，同樣中國人民去境外旅游也受該法管制。

　　社論解讀，第六條條文規(guī)定《國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷》。旅游經(jīng)營者應當誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務，這個條文的“旅游服務標準”、“市場規(guī)則”、“行業(yè)壟斷”、“誠信經(jīng)營”、“公平競爭”、“社會責任”的定義沒有明確界定，很可能會隨主其事者的認知，臺灣旅游業(yè)者可能特別留意這些不明確規(guī)定，以免無意觸犯該法。第七條規(guī)定國務院要綜合協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，縣級以上政府也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理，社論認為，從中央到地方政府管控旅游業(yè)發(fā)展，臺灣旅游業(yè)要赴大陸境內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，會受到關卡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合協(xié)調(diào)影響。

　　社論最后說，從五十七條至一一二條條文規(guī)定涉及旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則等，比較屬于大陸旅游管理單位作為，臺灣旅游業(yè)者還是要詳細了解，才能順利推動兩岸觀光旅游活動。