臺灣版“財(cái)政懸崖”即將上演

　　臺灣社會一大問題：“債務(wù)滾雪球，債留子孫”，臺灣《中國時(shí)報(bào)》14日社論指出：如果不加重視，下一代的苦日子更加難捱。

　　據(jù)臺當(dāng)局“財(cái)政部”公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年臺灣各級政府舉借一年以上非自償性公共債務(wù)未償余額預(yù)算數(shù)達(dá)6兆429億元（新臺幣，下同），其中臺當(dāng)局及地方政府債務(wù)未償余額分別為5兆2152億元及8277億元。各級政府債務(wù)未償余額創(chuàng)下歷史新高。

　　根據(jù)新版的臺灣《公共債務(wù)法》，臺當(dāng)局舉債上限為前3年度平均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)毛額）40.6%，舉債總額約為5兆7020億元，明年度起只剩下4868億元舉債額度，若扣除“行政院”通過明年度預(yù)算新增舉債2079億元，2015年可舉債額度僅剩2789億元，以臺灣近6年年平均新增債務(wù)2219億推估，最快臺當(dāng)局在2016年就將面臨預(yù)算編不出來的窘境。臺版“財(cái)政懸崖”危機(jī)恐將上演。

　　臺灣這幾年債務(wù)增加之快，令人心驚，臺當(dāng)局舉債金額屢破歷史紀(jì)錄。2000年民進(jìn)黨開始執(zhí)政時(shí)，臺當(dāng)局未償債務(wù)余額約2.4兆元，8年下來，累積債務(wù)余額達(dá)3.7兆，債務(wù)凈增加1.3兆。2008年國民黨執(zhí)政，5年半下來，預(yù)計(jì)到今年年底累，債務(wù)凈就增加1.5兆。

　　地方政府的債務(wù)不遑多讓，到今年9月底，宜蘭縣一年以上債務(wù)余額占?xì)q出61.27%、苗栗縣為60.95%，均超過45%的舉債上限。此外，包括臺南市、新竹市、云林縣、嘉義縣、基隆市、花蓮縣及屏東縣，債務(wù)余額占?xì)q出比重都超過40%，也逼近舉債上限。

　　近幾年臺當(dāng)局潛藏債務(wù)、非營業(yè)基金舉債等也大幅增加，去年年底估算負(fù)債已暴增至15.7兆元，加上各級政府臺灣總負(fù)債已超過22.6兆元。

　　臺灣《中國時(shí)報(bào)》近日發(fā)表社論說，雖然臺當(dāng)局“財(cái)政部”指出，這些債務(wù)未來將通過受益者付費(fèi)方式清償，或以指撥特定財(cái)源償還，并不是由全民共同承擔(dān)，所以不能算是公共負(fù)債。而當(dāng)局光土地資產(chǎn)就有22兆元，加上股票及龐大資產(chǎn)，臺灣仍屬資產(chǎn)大于負(fù)債的財(cái)政，絕沒有倒債的危機(jī)。

　　可是我們看到馬英九最近聽到臺當(dāng)局“財(cái)政部長”進(jìn)行“APEC第20屆財(cái)長會議暨重大財(cái)政施政”報(bào)告后表示，很多債務(wù)有高達(dá)60%、70%，甚至還有超過200%的國家和地區(qū)，“人家都活得好好的”，他認(rèn)同很多人說為何要怕呢？這樣的心態(tài)令人十分擔(dān)憂。

　　我們必須指出，去年及今年的經(jīng)濟(jì)成長率都陷入保1的低成長，“主計(jì)處”預(yù)估明年也只有2.5%，經(jīng)濟(jì)成長遲緩，讓稅收、歲入的增加相當(dāng)有限。由于當(dāng)局債務(wù)不斷累積，臺當(dāng)局每年光支付債務(wù)利息就要1300億元左右，加上債務(wù)還本，每年還本付息約2000億元，換算臺當(dāng)局有15%以上支出是用于還債。

　　臺當(dāng)局已經(jīng)陷入“以債養(yǎng)債”困境。而且因?yàn)閭鶆?wù)余額的不斷增加，凸顯執(zhí)政者不負(fù)責(zé)任、這一代人過度消費(fèi)，卻讓子孫承擔(dān)嚴(yán)重后果。債留子孫將嚴(yán)重打擊跨世代的公平性。

　　為紓解上述危機(jī)，方法不外乎“開源”與“節(jié)流”，改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。但在此我們呼吁臺當(dāng)局應(yīng)秉持貨幣政策讓銀行獨(dú)立的精神，盡速讓財(cái)政預(yù)算編列的過程獨(dú)立。

　　目前臺灣“主計(jì)總處”辦理歲計(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作，在各級主計(jì)機(jī)構(gòu)的組織、人事、職務(wù)是有超然于機(jī)關(guān)之外，一條鞭以“主計(jì)總處”為最高機(jī)關(guān)。但衡諸各機(jī)關(guān)預(yù)算的編列，基本上都是蕭規(guī)曹隨，每年匡列預(yù)算后再填細(xì)項(xiàng)。無法落實(shí)零基預(yù)算精神，將原有計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算全部歸零重新檢討，撙節(jié)支出、刪減不當(dāng)預(yù)算。

　　韓國近年的“績效預(yù)算改革”成效卓著，已經(jīng)得到全世界注意。其方法有3大步驟：嚴(yán)格監(jiān)督每部門預(yù)算編列、1/3部門進(jìn)行中度績效成果檢查、再進(jìn)行少量深度查核，進(jìn)行檢討及提出對策。他山之石，可以攻錯(cuò)，臺當(dāng)局可以效法。

　　文章建議“立法院”成立“后代子孫代言人制度”，由專職的不分區(qū)“立委”在“財(cái)政委員會”把關(guān)，一切以后代子孫福利為考量。負(fù)責(zé)維護(hù)監(jiān)督“公共資產(chǎn)”的移轉(zhuǎn)與買賣，落實(shí)債務(wù)的控管，并嚴(yán)格監(jiān)督臺當(dāng)局組改后，組織員額增加、委辦費(fèi)亦膨脹的怪象。后代人應(yīng)該有權(quán)利要求我們這一代人落實(shí)建立有效率的當(dāng)局。