民粹苦果 臺(tái)灣高鐵全民埋單

　　臺(tái)灣高鐵面臨破產(chǎn)危機(jī)，最快3月恐破產(chǎn)，屆時(shí)臺(tái)當(dāng)局“交通部”可能會(huì)著手接管。國民黨“立院”黨團(tuán)拒絕“交通部”有關(guān)高鐵的財(cái)政改革計(jì)劃方案，至今余波蕩漾。但高鐵財(cái)務(wù)困境的根源，民眾很難了解其中原委。

　　臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》16日發(fā)表金門大學(xué)教授周陽山、政治大學(xué)教授馬秀如兩位專家聯(lián)手合作的文章，對(duì)情況惡化到如此地步的原因作了分析：

　　首先，臺(tái)灣高鐵在立案時(shí)的財(cái)務(wù)規(guī)劃并不恰當(dāng)，不但高估了載運(yùn)量，而且35年的特許期造成在最初折舊上的負(fù)擔(dān)，但后期已改為依運(yùn)量法攤提折舊。因此已非問題之關(guān)鍵。其次，高鐵公司在興建期間為籌資所發(fā)行的特別股，雖法律形式上為股票，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)為負(fù)債，為籌資而支付的代價(jià)，形式上為股息，但實(shí)為高額利息費(fèi)用。高鐵公司所顯示的形式外觀常與實(shí)質(zhì)脫離。

　　法院判決高鐵公司敗訴后，“破產(chǎn)”恐怕會(huì)是唯一的一條路，當(dāng)然這不是民進(jìn)黨所支持的方案。“交通部”應(yīng)該深自檢討，窮盡一切可能方法來因應(yīng)解決，然而五大原始股東，包括大陸工程、富邦、太電、長(zhǎng)榮和東元電機(jī)，并未依競(jìng)標(biāo)時(shí)之承諾，投入股本1038億（新臺(tái)幣，下同），而僅投入約290億元。這才是問題的真正關(guān)鍵。

　　另外，臺(tái)當(dāng)局出資購地費(fèi)用也不是原先規(guī)劃的1057億元，而是1295億。基于此，即使高鐵35年特許期屆滿回饋金1080億元，亦不可能填補(bǔ)1295億的臺(tái)當(dāng)局支出。兩者之間實(shí)際出現(xiàn)了215億元的落差。形成臺(tái)當(dāng)局零出資的神話。

　　降價(jià)只是選票思維

　　一旦法院判決高鐵公司敗訴，“交通部”必須依合約強(qiáng)制接管及收買。至于收買高鐵的金額，須依鑒價(jià)結(jié)果而定，高速鐵路工程局依去年6月底就高鐵賬面值估算，金額高達(dá)3861億元。至于該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，高鐵局建議向銀行貸款，由未來接續(xù)營運(yùn)的機(jī)構(gòu)繳交權(quán)利金額償還。

　　“立法院”針對(duì)“交通部”所提出的財(cái)政改革方案，認(rèn)為特許期增加40年太長(zhǎng)，有圖利特定財(cái)團(tuán)之嫌，卻忽略了它的改善手段是先減資再增資，亦即將大幅度降低前述五大原始股東的持股比例。這正是降低財(cái)團(tuán)影響力的有效方法。

　　對(duì)于交通部財(cái)政改革方案中全民認(rèn)股，大眾參與一節(jié)，“立委”全不在意，反映出“立法院”對(duì)勃興中的臺(tái)灣公民社會(huì)力量嚴(yán)重忽視。在“立法院”的主流意見中，似乎只有高鐵降票價(jià)讓利這種選票思維，卻忽略了鼓勵(lì)民眾參與認(rèn)股，成為高鐵的新東家，才是解決高鐵財(cái)務(wù)危機(jī)的正途。

　　債留子孫真相掩蓋

　　當(dāng)臺(tái)當(dāng)局出資接收高鐵后，由于高鐵本身已改為公營，“立法院”的相關(guān)提議，諸如降低票價(jià)，打折優(yōu)惠等措施，將可透過質(zhì)詢和媒體報(bào)導(dǎo)而為選票利基。在此前提下，只有全民埋單和公共財(cái)政負(fù)擔(dān)這一真相被民粹風(fēng)潮所掩蓋。而債留子孫的巨大苦果，將為高鐵案寫下最沉重的腳注。