臺灣“立法院”改革有三大癥結點

　　臺灣《中央日報》網絡報30日發表社評文章說，臺灣“立法院”最大的問題有三：一是朝野協商制度，二是委員會制度，三是政黨惡斗文化。

　　這一次的臺灣地區領導人大選，國民黨候選人朱立倫與民進黨候選人蔡英文皆提出“立法院”議長中立化的主張，也算是難得一致。不過，這個難得一致的政見，卻是個假議題，反而讓選民忽略了“立法院”真正的問題所在。

　　英國立法院是議長中立的典范，它有“三不一有”的特色，亦即不參加黨派、不競選、不投票，并有各黨的信任。任何議員當選議長，就必須退出黨派，但未來在他的選區，也不會有人競爭，同時他也得到各黨的信任，這是議長中立的特色。如果臺灣兩黨要學英國“立法院”，推動議長中立化，未嘗不可，但這真的不是臺灣“立法院”的重要問題。

　　文章認為，臺灣“立法院”目前最大的問題有三，一是朝野協商制度，二是委員會制度，三是政黨惡斗文化。這三害不除，光推動議長中立，根本無濟于事。

　　朝野協商制度是第一大害。這一個制度的缺點之一是黑箱作業，只有少數幾個代表在“立法院院長”主持下協商，這中間的討價還價，完全不透明。第二個缺點是不論大黨小黨都有相同代表性，不符比例原則。換言之，任何議案，只要小黨反對，協商就不成，法案就被擱置。無可諱言，朝野協商制度也提供了“院長”可以操作的空間。由此可知，朝野協商制度不改，議長中立化根本不可能。

　　“立法院”第二大害是委員會的資深制度未建立。以英美而論，委員會是法案審查最重要的機制，也是培養資深專業議員的機制，委員會資深議員所得到的尊重不是資淺者所可比擬的。透過這個制度，使法案可以更周延，對行政機關的監督也更深入。但是臺灣的“立法院”并沒有資深制，委員都想搶進可以分配最多資源的委員會，或是與自身利害最密切的委員會。

　　政黨惡斗文化是“立法院”第三害。臺灣朝野政黨之間，長期以來缺乏互信，以扯后腿為能事。任何法案，即使出得了委員會，到了“院會”，也會被反對黨用不正當的手段杯葛。例如民進黨在過去幾年間，就霸占了主席臺92次之多。兩岸服貿協議也就是在民進黨的杯葛之下，才會出現張慶忠的權變措施，進而導致了太陽花運動。

　　在民主國家中，“立法院”是政策制定的重要一環，它可以影響法案的生死成敗，當然也就影響了競爭力的高下發展。我們很高興民進黨現在開始重視這個問題，但是其出發點并不是真心想要追求兩黨互信的建立或和解，而是眼見執政在即，擺出一付你要聽我話的樣子。到現在為止，民進黨并沒有反省過去在“立法院”內的不當作為，或者說，他們根本沒有意識到自己的錯誤。在這種心態下，我們預期未來的“立法院”，不論那一個黨是多數黨，還是會像過去一樣，吵吵鬧鬧，互扯后腿，一事無成。

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