島內(nèi)各有盤算 “立法院”改革徒勞無功

　　臺灣《中華日報》8日社論指出，距離臺灣“立法院”本會期停會還不到半個月，島內(nèi)朝野各黨團好像都以“立法院”改革為要務(wù)，相繼提出改革版本，“立法院長”王金平明天將召集朝野黨團協(xié)商相關(guān)法案。但所謂“立法院”改革其實只是虛晃一招，在島內(nèi)“朝野”各有所圖下，黨團協(xié)商不會有任何結(jié)果，“立法院”改革也絕無可能在本會期啟動。

　　臺灣當(dāng)局遷臺之初，“國民大會”、“立法院”及“監(jiān)察院”并稱“立法院”。第七次“修憲”后，“立法院”成為臺灣地區(qū)唯一“立法院”，其地位雖然提高，但形象卻日益低下，諸如專業(yè)不足、缺乏有效監(jiān)督與自律、議事沖突不斷、透明度不夠，深為人質(zhì)疑和詬病。“立委”非但名列“最不受人民信任的政治人物”，臺灣的“立法院”亂象更在國際間成為笑柄，“立法院”改革自然有其必要性。

　　觀察臺灣各政黨所提的版本，王金平率領(lǐng)14名國民黨籍“立委”及參選人簽署的“立法院”改革支票，強調(diào)推動“公民參與、調(diào)查聽證、全民立法院”；民進黨則定調(diào)“人民、開放、專業(yè)”的“立法院”三大主軸。雖然目標(biāo)都是“立法院”改革，但著眼點卻顯著不同。由于著眼點不同，改革方案也就大有差別。

　　國民黨團提出的四項改革方案，包括加重“立委”破壞公物損害賠償、“立法院”警察權(quán)運作、正副議長中立化、建立“立法院”頻道、議案協(xié)商全程錄影；另也提出擴大行使調(diào)查權(quán)，并得舉行聽證會。民進黨版本包括“憲法”、法律和內(nèi)規(guī)三個層級，而以“修憲”為首要，包括18歲公民權(quán)、廢除“監(jiān)察院”、落實單一“立法院”、“正副院長”退出政黨活動、黨團協(xié)商轉(zhuǎn)播、加強委員專業(yè)化、落實陽光“立法院”等。顯然各有所圖而流于各吹各的調(diào)。

　　顯而易見，國民黨的“立法院”改革是以“立法院”議事效率化，協(xié)商透明化及正副議長中立化為重點，其目的是針對目前島內(nèi)在野黨以“少數(shù)霸凌多數(shù)、少數(shù)裹脅多數(shù)”的亂象；民進黨方面雖然強調(diào)開放、陽光、專業(yè)，也同樣重視協(xié)商透明化，但重心則擺在“立法院”結(jié)構(gòu)的改變。

　　平心而論，當(dāng)前“立法院”雖未病入膏肓，但多重病灶所肇生的亂象則已盤根錯節(jié)。問題是“立法院”目前的亂象，朝野政黨都難辭其咎，特別是民進黨。這些年來，民進黨霸占主席臺、封鎖議場、以暴力手段癱瘓議事，早已不是新聞，尤其是有關(guān)兩岸關(guān)系的法案，幾乎無一不反對、無一不杯葛，動輒采取“焦土抗戰(zhàn)”策略，非搞得魚死網(wǎng)破不可。

　　但身為“院長”的王金平，既不肯動用警察權(quán)，又不依照議事規(guī)則進行表決，以致“立法院”亂象不只無解，而且變本加厲。另外，王金平與民進黨“立院”黨團總召柯建銘足以影響朝野協(xié)商，致使朝野協(xié)商淪為“黑箱作業(yè)”根由，這也是“立法院”各委員會喪失專業(yè)功能、形同虛設(shè)和“院會”虛應(yīng)故事、一無所成的癥結(jié)。

　　換言之，口口聲聲推動“立法院”改革的人，正是造成“立法院”亂象的同一批人。試想，民進黨如果真有改革的決心，現(xiàn)在為何不能遵照議事規(guī)則？何況朝野協(xié)商依法本來就要全程錄影、錄音，“立法院”又為何不為？

　　文章最后說，“立法院”本會期即將落幕，各黨團所提的“立法院”改革方案，非但主張分歧且有“立法院”擴權(quán)之虞，社會又未建立共識，怎可能倉促通過？有鑒于此，可以斷言“立法院”改革只是選舉口號，本會期絕不可能進入實質(zhì)審議。