嚴(yán)肅面對兩岸教育交流

　　臺灣《新生報》30日社論指出，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人政見發(fā)表會于本月25日舉行，而候選人的辯論會則于27日舉行。兩岸議題如預(yù)料的成為焦點，未來不管誰當(dāng)選，也都無法回避兩岸議題。如何維持兩岸的和平穩(wěn)定發(fā)展，以及如何繼續(xù)讓兩岸關(guān)系繼續(xù)朝制度化的方向發(fā)展，都是未來當(dāng)選人必須嚴(yán)肅面對的課題。

　　這8年來的兩岸關(guān)系，基本上已經(jīng)通過包括ECFA在內(nèi)的23個協(xié)議，使得經(jīng)貿(mào)及其相關(guān)領(lǐng)域朝向制度化的方向發(fā)展。但是，在兩岸教育交流領(lǐng)域的規(guī)范化協(xié)議卻付之闕如。目前，從2011年以來，每年大陸赴臺的教育專業(yè)人士都超過6萬人，兩岸雙向的學(xué)位留學(xué)生近萬人，而2014年的大陸赴臺短期研修生（非學(xué)位生）高達(dá)2萬7千人，這些龐大的教育交流數(shù)字告訴我們：兩岸關(guān)系的發(fā)展，確實已經(jīng)需要相關(guān)的規(guī)范化教育協(xié)議，來促進兩岸教育交流朝更為制度化的方向發(fā)展。不過，目前兩岸連最基本的招生制度規(guī)范都非常不完整，兩岸都不準(zhǔn)彼此公開正式的招生，因此，目前臺灣的大學(xué)赴大陸招生，都是通過私下的方式進行。

　　根據(jù)相關(guān)的問卷調(diào)查顯示，本地大學(xué)生，赴臺陸生，赴陸的臺生以及大學(xué)的兩岸交流的行政人員，基本上并不反對簽署兩岸教育交流協(xié)議，甚至多數(shù)還傾向于簽署兩岸教育交流協(xié)議。在此，必須先強調(diào)，我們并不是主張要立即盡快協(xié)商簽署兩岸教育交流協(xié)議，而是希望未來的當(dāng)選人，不只必須嚴(yán)肅面對這個議題，而且還應(yīng)該有所準(zhǔn)備。

　　不過，一談到協(xié)商簽署兩岸教育交流的議題，首先必須要思考的是：這個協(xié)議到底是框架式還是具體項目規(guī)范式的。鑒于兩岸教育交流已有實質(zhì)的規(guī)模，并且已經(jīng)存在許多具體的交流項目，兩岸教育交流協(xié)議不能只是純框架式的，純框架式太過抽象原則性，對于規(guī)范并促進兩岸教育交流，不會有實質(zhì)的幫助；但鑒于兩岸教育交流仍然繼續(xù)發(fā)展中，具體項目五花八門，兩岸教育交流協(xié)議也不能純具體項目規(guī)范式，因為這種協(xié)議絕對涵蓋不了所有的具體教育交流項目。綜合這兩方面的考慮，兩岸教育交流協(xié)議必須是兼具框架及具體規(guī)范雙重屬性，以建立制度框架為底蘊，將已在進行，甚至已經(jīng)具有高度共識的項目納入?yún)f(xié)議之中，然后再以開放累進的方式逐漸增加協(xié)議項目。

　　基于以上的思考，未來的兩岸教育交流協(xié)議，可以先將下列我們內(nèi)部共識程度較高或已在實施的項目，列入被規(guī)范的范圍內(nèi)：一，教育展、學(xué)術(shù)研討會、教育培訓(xùn)、教育會議與論壇；二，兩岸教育人員及師生的往來便利；三，函授及遠(yuǎn)距教學(xué)；四，雙聯(lián)及境外專班；五，醫(yī)療保險、人身安全及急難救助；六，擴大高等教育學(xué)歷的認(rèn)可。然后，在這個基礎(chǔ)上，增列其他經(jīng)雙方共識之交流合作領(lǐng)域或項目。

　　兩岸教育交流的核心重點在高等教育，因此，為了聚焦，我們可以把兩岸教育交流協(xié)議鎖定在高等教育上。我們希望，未來通過以上兼具框架及具體規(guī)范雙重屬性的兩岸教育交流協(xié)議，可以讓兩岸教育交流朝更制度化的方向發(fā)展，兩岸互利雙贏，從而也提升臺灣高等教育的體質(zhì)及競爭力。