島內寬帶網絡建設的問題，近日也成為臺灣地區領導人選舉的政策辯論議題。臺灣《經濟日報》今日針對此話題發表社論。社論指出，目前各方對于高速寬帶發展障礙的焦點大抵環繞在速度過慢、價格過高、“中華電信”拆解及第四代行動通信（4G）執照發放過慢等4大面向上。要排除這些障礙，必須處理幾個結構性問題，才足以釋放出發展能量。

　　社論摘編如下：

　　高速寬帶網絡的普及與效率，是影響產業競爭力的關鍵因素，已成為世界主要國家和地區的共識；島內寬帶網絡建設的問題，近日也成為臺灣地區領導人選舉的政策辯論議題。這顯示，島內寬帶建設落后的現象已受到重視，是一個令人振奮的發展。 

　　目前各方對于高速寬帶發展障礙的看法或有出入，但焦點大抵環繞在速度過慢、價格過高、“中華電信”拆解及第四代行動通信（4G）執照發放過慢等4大面向上。要排除這些障礙，必須處理幾個結構性問題，才足以釋放出發展能量，迎頭趕上日、韓等競爭對手。 

　　以技術作為分野，高速寬帶網絡又可分為以光纖到戶為核心的固網，以及4G為核心的行動網絡，而兩者均涉及新世代網絡的鋪建，而非現有設施的升級，光纖網絡建設更是重中之重，因為即使要提供4G服務，其后端仍須仰賴光纖網絡。在電信自由化之前，當局本可以公共預算，像鋪馬路、接水管一般，分區分段的把光纖及4G網絡鋪滿全島。新加坡正是以這種方法，把光纖網絡當成公共建設，以公共資源作為興建主力。

　　臺當局行政主管部門也訂出2015年時80%家戶可用光纖的目標，但要用什么方式達成，卻令人霧煞煞。臺灣電信自由化已10余年，“中華電信”形式上已民營化，既然當局未提出以“公務預算”投入的決心，那就要由民營電信業者負起這個重責大任。問題是，民營業者投入人力物力從事光纖建設，提高了地區及產業競爭力，卻未必能保證獲利雨露均沾，自然限制了意愿，遑論配合政策在5年內完成。這種公益與私益間意愿落差的結構問題，卻不見相關部門提出以預算補助等創造誘因的具體方案。 

　　事實上，目前光纖網絡建設幾乎只有“中華電信”一家在推動，除了承繼于“電信總局”時代的使命感，也是因為主要股東交通部的關切，以及為保有既有優勢的不得不然。相對的，其它電信業者投入意愿不高，除了取得管道不易，也與“中華電信”之間對于租用管道、機房的價格與條件談不攏有關，但若無法填補前述公、私益間的落差，即使拆解了“中華電信”，也只是解決部分問題。更何況，一旦推動拆解，可能連目前唯一的建設動能都會消失。當局應嚴肅檢討的，實是市場誘因不足的問題。 

　　再看4G的發展，目前各方關注的是發照時程仍然落后，但其實還有另一個重大障礙，那就是基地臺的建設；因為無論是現有的3G還是未來的4G，行動寬帶服務的速度要夠快夠穩定，不只要靠傳輸與交換技術的改進，基地臺的地址及密度也很重要。但近年來，各界對于基地臺的電磁波影響頗有戒心，造成建設困難，連公部門機關也不愿配合政策，開放架設基地臺的空間。若此一問題不解決，即便到了5G時代，“塞車”狀況還是會一樣存在。 

　　寬帶建設的問題很多，但到底應由哪個機關負責解決，卻也是模糊不清。主管電信業的部門一方面以監管為己任，近幾屆委員對媒體監管的興趣，似乎又高于電信產業。臺當局行政主管部門最近成立了一個“數字匯流辦公室”，但從名稱就知道是一個任務編組的臨時單位，以這樣的結構做為推動高速寬帶的核心，其困難度之高不難想象。如果當局認為高速寬帶是人人必備的通訊基礎設施，那么負責交通建設也同時控股“中華電信”的“交通部”，應該可以多出一些力量。 

　　我們希望，三位臺灣地區領導人參選人對高速寬帶建設的重視，并非只是一時的選舉話題。無論誰當選，都應該當成一件大事來辦！

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[責任編輯：張潔]