臺(tái)媒：“富民”是縮小貧富差距第一步

　　臺(tái)灣“行政院長”陳沖一上任就提出“富民經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與縮小貧富差距的重要性。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今日發(fā)表社論指出，新人新政，目標(biāo)喊得響亮而遠(yuǎn)大，或有人視為華麗的旗幟，或有人論為空泛的口號(hào)，但稍加探究，其間實(shí)存有清楚的政策邏輯，值得細(xì)細(xì)推敲。這是陳沖的行事風(fēng)格之一，不直跳結(jié)論，但政策已依邏輯鋪展開來。

　　社論摘編如下：

　　富民經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、縮小貧富差距三者間，要怎么連結(jié)？先從貧富差距談起，且須厘清“所得差距”與“貧富差距”的不同。由于當(dāng)局掌握的個(gè)人所得，集中于島內(nèi)的薪資與股息所得，目前公布的所得差距也是由此而來，因而當(dāng)局觀察的所得差距僅是“部分”及“當(dāng)期”的現(xiàn)象，真正的貧富差距應(yīng)是針對(duì)家戶的“全部各種所得”，并且觀察“長期累積”的幅度，稅制因而在此扮演了重要角色。 

　　目前島內(nèi)稅制是當(dāng)局課不到“海外所得”、“土地增值稅”以“公告現(xiàn)值課征”，并停征“證券交易所得稅”，還存在各式避稅管道。富有家戶群有非常多這類課不到稅、免稅或減稅的收入，底層家戶群則很少，因而當(dāng)局統(tǒng)計(jì)的所得差距絕對(duì)低于貧富差距，且受薪階級(jí)的收入多數(shù)須課稅，而富有階層卻有不少免稅，形成不公平。因此，當(dāng)局雖提出最低稅負(fù)、奢侈稅等，但其修正效果有限。 

　　然而，貧富差距卻是造成民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)成長無感的主因。從絕對(duì)觀點(diǎn)論之，多數(shù)人民的長期實(shí)質(zhì)所得未提升，“都會(huì)區(qū)”房價(jià)又因稅負(fù)優(yōu)惠與低利率而飆漲，讓民眾買房負(fù)擔(dān)沉重，加上扶養(yǎng)小孩支出大，民眾感覺富不起來。從相對(duì)剝奪感論之，許多人投資房地產(chǎn)賺取優(yōu)渥報(bào)酬，甚至暴利，但也不用繳很多稅，還炒高房價(jià)讓大家買不起房子；同樣的，股市發(fā)展主要的獲利者是上市公司創(chuàng)業(yè)者、主管與少數(shù)精明的投資人，但其股市獲利不用繳稅。 

　　但問題的源頭仍在于民眾的長期實(shí)質(zhì)所得未提升。這是眾多因素使然，但當(dāng)局未隨全球經(jīng)濟(jì)變化，適時(shí)修正與執(zhí)行有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策必是主因之一。過去十多年來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因內(nèi)需市場(chǎng)較小，無法支撐較大幅度的成長，偏重立即見效的出口產(chǎn)業(yè)與減稅扶植政策，雖短期護(hù)持了經(jīng)濟(jì)成長，但產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值未有提高、毛利率則不斷降低，還形成臺(tái)商從工廠外移，到上下游、產(chǎn)業(yè)核心的外遷，整體發(fā)展模式讓臺(tái)灣似乎成了計(jì)帳與籌資單位，而當(dāng)局高喊的營運(yùn)中心卻日漸模糊。 

　　過去我們引以為傲的高科技新興工業(yè)化，變成“臺(tái)灣接單、海外生產(chǎn)”的變異體，造成眾多臺(tái)商、臺(tái)干移居海外而隨之置產(chǎn)、投資與擴(kuò)大消費(fèi)。雖然這些“臺(tái)灣接單、海外生產(chǎn)”的成果有反映在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長與公司業(yè)績，但因在臺(tái)灣沒有相應(yīng)的投資與消費(fèi)，也造成當(dāng)局統(tǒng)計(jì)與民眾感受間的落差。因此，當(dāng)局頻頻宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)成長政績時(shí)，民眾的感受是“喝到湯、未吃到肉”，而當(dāng)臺(tái)灣遭受國際經(jīng)濟(jì)衰退與海嘯沖擊時(shí)，民眾卻是首當(dāng)其沖。 

　　因此，馬當(dāng)局要縮小貧富差距的作法，當(dāng)然要透過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以普遍提升薪資階層的所得，而當(dāng)局若能以現(xiàn)有資源來達(dá)成，也不一定要從稅負(fù)制度著手。不過，目前當(dāng)局可用資源有限，是否仍要運(yùn)用土地、股票等資本利得稅，以支持會(huì)直接在臺(tái)灣投資與引發(fā)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，就存有討論空間。因此，縮減貧富差距必然要面對(duì)資本利得問題，但不代表要全面恢復(fù)資本利得稅，能促進(jìn)臺(tái)灣民眾實(shí)質(zhì)所得與就業(yè)水平的資本利得稅，如果仍須部分減征、緩征或免征，新“內(nèi)閣”就應(yīng)以清楚的論述說服社會(huì)。陳沖在上任記者會(huì)時(shí)說，未來稅制改革，像是任何租稅優(yōu)惠，一定要以創(chuàng)造就業(yè)為重要標(biāo)準(zhǔn)，正是他試圖在富民經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與縮小貧富差距間安排的路徑，但能不能成功，就要看新“內(nèi)閣”的執(zhí)行力了。

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[責(zé)任編輯：張潔]