臺“行政院”主計總處終于進一步下修今年經濟成長率預測值為1.74％，成長率難以“保二”已在預料之中。臺灣《中國時報》今日發表社論指出，綜觀12年來臺灣各項經濟表現一步步衰退、成長動能一點一滴流失，關鍵在于經濟與產業結構老化、產業發展環境得了沉痾，無法因應當前全球化帶來的挑戰。結構改革是打開當前經濟困局唯一出路。

　　社論摘編如下：

　　臺“行政院”主計總處終于進一步下修今年經濟成長率預測值為1.74％，其實從前3季經濟表現欠佳及最近出口持續不振，成長率難以“保二”已在預料之中。今年即將過去，除了關心明年經濟成長之外，更值得大家深思的是：臺灣經濟成長的動能在哪里？

　　回顧過去20年臺灣經濟的發展，2000年和2008年恰好是兩個明顯的分水嶺，2000年代表的是經濟快速成長年代結束，2008年則是病灶齊發的開始。

　　1992～1999年世界經濟成長率平均3.1％，臺灣成長率高達6.1％；到了2000～07年世界成長率升至4.2％，臺灣原應有更好表現，卻降為4.4％，但在全球景氣帶動下若干指標持續亮眼，例如出口成長率大幅攀升，掩蓋了臺灣成長動能流失的危機。

　　這8年間，臺灣經濟發生大轉折，帶動經濟成長的引擎由民間消費與投資轉為對外出口、由服務業轉為制造業，全球出口暢旺，牽引臺灣出口及制造業快速成長并成為帶動經濟成長的主力。至2008年全球經濟海嘯，2008～2012年全球濟成長下挫至2.9％，臺灣亦隨之跌至3.0％，經濟進入緩慢成長期。于此期間，不僅民間消費、投資與服務業成長持續下滑，帶動經濟成長的兩大支柱制造業和出口，成長率雙雙受挫。

　　綜觀12年來臺灣各項經濟表現一步步衰退、成長動能一點一滴流失，關鍵在于經濟與產業結構老化、產業發展環境得了沉痾，無法因應當前全球化帶來的挑戰。舉其犖犖大者，制度方面的問題有：各項法規管制過嚴沖擊投資、教育體系造成產業人力供需失衡、環保法規與環評程序未能切合實際需要、立法部門缺乏效率等。

　　總體經濟方面則面臨政府財政困難、年金制度潛藏巨額負債、對外開放遇阻、企業之社會保險負擔沉重、租稅制度不利中小企業及新興創新企業發展。產業結構的問題包括產業能量不足、新興主力產業欠缺、產業發展往中上游集中、缺乏自主創新能力等。生產要素則遭遇勞工短缺、就業人力老化、土地取得困難等。

　　上月美國彼得遜國際經濟研究院一篇標題為《為何新興經濟體的成長可能衰退》的研究報告指出，許多新興經濟體在1980～2000年進行變革，但在2000～2012年間鮮少進一步推動類似改革；經歷12年的好日子，新興經濟體充斥的是自滿，其成長潛能已大部分用盡，高成長時代即將結束，必須進行另一波結構改造。

　　同樣的，中共十八屆的三中全會上月在北京閉幕，其會議公報出現次數最多的詞匯就是改革。公報中指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　美國正緩步走向復蘇，歐洲多國在經濟危機之后正進行深層次的結構改革，包括勞動市場政策、租稅政策、公共行政及社會移轉等。由上可見，全世界經濟持續下行的課題都是結構性問題，結構改革是打開當前經濟困局唯一出路。臺灣亦然，經濟發展環境存在的眾多結構性問題若不能解決，成長率希望“保”多少都是一廂情愿的想法。

　　明年進入選舉年，當局施政勢必陷入困境，但臺灣經濟危殆不安，朝野必須認知，再不推動經濟體制改革，2016年任何政黨執政，都會面對這一困局。我們建議“行政院”整合社會共識，于明年6月底前召開朝野經濟會議，就重大改革議題形成共識，并于12月底前修正各項“行政命令”及“法律修正草案”后送“立法院”，而于后年上半年完成“立法”程序，全面進行改革工程。

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