島內推行12年義務教育為何受阻？

　　臺灣“教育部”將于明年開始實施12年義務教育，連月來卻遭到地方縣市的極力反對，五市市長齊呼“沒錢”，主張免學費政策應該設置“排富條款”，即家庭經濟較佳的學生不在免學費之列。香港《大公報》12日發表評論指出，“排富條款”有違義務教育的公平原則。島內倘若因一時的財政問題而實施走樣變調的義務教育，恐遭非議。

　　評論摘編如下：

　　臺灣“教育部”將于明年開始實施12年義務教育，以“免試、免費”升學為宗旨，落實普及教育的精神。人才是當今知識型經濟最重要的資源，臺灣把原來的9年義務教育延長至12年，顯然有利于培養人才、造福社會。香港早于2008年起實施12年免費教育，而大陸雖然法定9年義務教育，但不少地區已積極推行12年義務教育。可見，臺灣推行12年義務教育也是大勢所趨，但連月來卻遭到地方縣市的極力反對。五市市長齊呼“沒錢”，主張免學費政策應該設置“排富條款”，即家庭經濟較佳的學生不在免學費之列。

　　世界上已有不少國家和地區實施義務教育，雖然年數不同、有長有短，但卻是一視同仁、無分貴賤，享有同等的教育政策和待遇。而臺灣相關法規亦明訂“人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等”，意即接受教育不是一種福利，而是應有的公民權利。換言之，島內倘若實施“免試免費”教育政策，則不論窮人或富豪都有權享有。如果按階層來收費，一方面會產生標簽效應、造成分化；另一方面，如何劃分“收費線”也頗有爭議。有學者建議，家庭年收入114萬（新臺幣，下同）以上，其子女須交學費。但反對者指出，假設一個家庭年收入有115萬元，但卻有3個小孩，負擔肯定比114萬元以下、只有1個小孩的負擔大，所以“一刀切”的收費方式并不合理。

　　然而，學生免交學費，意味著當局須做出補貼，教育系統才能維持運作。但島內地方財政捉襟見肘、“債臺高筑”也是不爭的事實。其中尤以高雄市和臺北市的債務最多，分別突破2000億元和1600億元。盡管臺當局承諾分擔40%至50%的教育補助經費，但高雄市長陳菊仍認為，市府自籌6億元是“不可能的任務”。一言以蔽之，地方政府是想把“免費教育”的球踢回給臺當局。只是臺當局財政狀況與地方相比，也是“半斤八兩”。島內受國際經濟氣候和自身經濟結構影響，經濟低迷，復蘇緩慢，以致于推行12年義務教育這樣重大的教育政策時，遇到“巧婦難為無米之炊”的難題。

　　平心而論，“排富條款”有違義務教育的公平原則。島內倘若因一時的財政問題而實施走樣變調的義務教育，恐遭非議。其實，臺灣審計部門去年發現，各縣市政府入不敷出的主要原因之一是理財不善、浪費資源，囿于選舉壓力，施政缺乏長遠財務計劃，導致財務結構失衡。倘若制訂有效的開源節流措施，應可改變“寅吃卯糧”的惡性循環。

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[責任編輯：張潔]