臺灣《聯合報》7日社論說：臺灣島內綠營執政縣市“地方包圍中央”的形勢已成，民進黨也急著提早展開2016臺灣地區領導人初選時程。然而，在民進黨走向執政最后一哩的路上，經過柯文哲旋風的沖擊，地方縣市的“羊群效應”將如何發酵，仍有待觀察。

　　“九合一”選后，民進黨縣市成立“聯合治理平臺”，蔡英文更把綠營13縣市綁在一起，希望發揮集體攻勢，大有2016勢在必得的決心。然而，這種集體包圍中央的格局能否發揮加乘效用，還要看各縣市之間的互動是否順利而定。管理學上所謂的“羊群效應”理論，是指散亂的羊群中只要有一頭羊動起來，其他的羊常常也會不假思索地跟著跑，不管前面是草地還是斷崖。從正面看，這種一呼百應的集體行動，可以幫羊群保持警覺、共同御敵或覓食；從負面看，則可能產生盲目的從眾行為，而失去獨立的判斷。

　　對民進黨而言，區域聯合治理可能引發的“羊群效應”，存在一個比較大的變數：這群羊盯著看的“領頭羊”，并不是民進黨老將陳菊或賴清德，而是民進黨圈養區外的另一頭“黑羊”──柯文哲�？挛恼艽蛑�超越藍綠的招牌，以個人風格形塑自己的口碑；然而，這種特立獨行的作風適不適合標榜紀律與團體的民進黨，會不會造成民進黨內的自傷，在在有待檢驗。

　　柯文哲上臺后大展“拆除法”，左手清查前任建案，右手推翻既有計劃，說話不打草稿；眼見媒體對此埋單，綠營縣市競相效法。于是，各縣市拆違建、拆ＢＲＴ、停建臺灣塔、否決ＢＯＴ，跟風四起；甚至有首長在火災現場以臉書“報導”消防攻堅，把柯文哲的即時治理手法學到極致。但兩個月來，柯文哲的光環掩蓋了所有綠營縣市長的光芒，跟進的其他首長卻因為未見創新作法，卻只落得“東施效顰”之譏。

　　以目前看，綠營的區域聯合治理有得有失。在得的方面，例如在對抗禽流感疫情中的練兵，蔡英文一方面對馬當局施壓，一方面透過縣市聯合治理平臺彼此合作，包括由高雄和臺南主動支持屏東進行消毒。甚至，在云林疫情失控、死禽任意棄置之際，民進黨卻利用新聞操作，塑造出臺當局協助遲緩、地方馳援神速的強烈對比。尤其，在“誰送了防護衣”一事上，雖然刻意誤導了民眾，卻成功夾擊了“農委會”及“環保署”。這點，民進黨的“羊群效應”是得分的。

　　但從另一方面看，外界也看到羊只別苗頭、搶鋒頭、爭當領頭羊的現象。例如，林佳龍一路跟進柯氏作風，先是痛批ＢＲＴ，接著召開公民會議，復宣布停建臺灣塔，更以“中臺灣共主”之姿在“行政院會”為彰投提案，頗有與北、高一別苗頭之姿。臺南賴清德更是一馬當先，拒絕列席臺南議會、推動開放政府，并直接拉高聲調向朱立倫嗆聲，甚至撈過界責備明星代言酒品廣告不當。除了要創造“北柯南賴”印象，外界解讀，賴清德更大的企圖還在2016大位，與蔡英文爭鋒。從這點看，羊群效應未必是得分。

　　再看綠營縣市長在民進黨兩岸布局中的可能角色。民進黨“中國事務委員會”決議，在各執政縣市成立“兩岸小組”，并透過聯合治理平臺分享經驗、分配資源。這顯示，民進黨企圖藉城市交流，繞過“九二共識”的柵欄，擴大其兩岸政策布局縱深，并通過聯合治理機制防止內部過度競爭，而遭大陸“統戰”或各個擊破。換言之，蔡英文希冀藉由地方搭橋，以強渡兩岸關山。但這條城市交流路徑能走多遠，頗有疑問。尤其，柯文哲的“一五共識”或“兩國一制”，皆是信口開河；若民進黨首長奉為圭臬群起效尤，那就可能演成群羊跳崖的下場。

　　羊只越多，養起來越不容易，要每一只都乖乖聽話、方向齊一，是件難事。更怕的是，羊群跟著搗蛋分子起舞，卻不聽從牧羊人指揮，就更麻煩。面對2016，民進黨要如何以地方執政成績為保證，奪下臺當局政權，首須避免“羊群效應”沖向懸崖，這也考驗著蔡英文的領導和整合能力。蔡英文詳列民進黨今年重要任務，卻獨漏兩岸路線轉型工程，擺了空城只想借東風，須小心把最后一哩路走成間關千里道。

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