處理兩岸監督條例 綠營主張迸現矛盾

　　臺灣《中華日報》19日社論說，臺灣“立法院”今天開議，民進黨將《兩岸協議監督條例》草案之審議列為優先法案。民進黨黨團正設法“改變初衷”回應臺灣地區領導人當選人蔡英文的承諾，讓此一條例符合“中華民國憲政體制架構”；民進黨盟友“時代力量”則堅持將兩岸定位為國與國的關系。綠營的主張明顯出現分裂，民進黨若處理不當，麻煩勢必接踵而至，甚至難以收拾。

　　2014年綠營大力支持“318學運”，基本主張之一是訂定《兩岸協議監督條例》。根據臺灣方面陸委會2014年4月10日簡報資料，當時有關協議監督條例已有十一種版本。除了“行政院”版之外，臺聯黨提出修正版與再修正版，民進黨及綠營“立委”共提出7個版本；另有一個版本為民進黨籍“立委”尤美女提出，即俗稱的“民間版”，“時代力量黨”堅持此一版本。

　　觀諸綠營版本，民進黨團版法案名稱為《臺灣與中國締結協議處理條例》草案，該草案第一條開宗明義寫出：“為臺灣與中國締結協議（以下簡稱兩國協議）之相關事宜，特制定本條例。”此一版本白紙黑字將“兩岸”定位為“兩國”。民間版對于兩岸之定位，則在于“臺灣中華民國政府”與“大陸中華人民共和國政府”，此一主張也將兩岸定位為兩國。

　　無論是民進黨團版抑或民間版，“318學運”之際即已喊得震天價響。“318學運”之后，綠營聲勢鵲起，2014年縣市長選舉，和今年臺灣大選接連告捷。今年選舉前后，蔡英文無論在島內發言或在國際發聲，都表示當選后將以符合“中華民國憲政體制架構”處理兩岸關系。

　　蔡英文既已承諾以“中華民國憲政體制架構”處理兩岸關系，就必須檢視何謂“中華民國憲政體制架構”。根據《中華民國憲法》及其增修條文，中華民國包括自由地區及大陸地區。依據“憲法”增修條文，“立法院”制定《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》（即兩岸關系條例），對照“憲法”增修條文，所謂自由地區即為臺灣地區。亦即，依照“中華民國憲政體制架構”，兩岸是地區與地區的關系，絕非國與國的關系。

　　進一步說，無論是先前民進黨版的《臺灣與中國締結協議處理條例》草案，或是民間版堅持的定位，兩岸都屬于國與國的關系，均不符合蔡英文所承諾的“中華民國憲政體制架構”。

　　民進黨的窘境在于依照過去的版本，就會使蔡英文對內對外的承諾在就任前就跳票；如果改為符合蔡英文的承諾，則對選民即有“騙票”嫌疑之詬病。另一方面，蔡英文稱之為“天然獨”的“時代力量黨”緊咬民間版不放，一旦民進黨版改為符合蔡英文之承諾，盟友恐將一瞬間“化友為敵”，民進黨必須承受可能出現的后座力。

　　蔡英文承諾概括承受ECFA，惟觸發“318學運”導火線就是ECFA架構下尚待“立法院”審議的兩岸服貿協議，民進黨若無法妥善處理《兩岸協議監督條例》，概括承受ECFA恐將隨之跳票。