新南向政策：能突破臺灣“外交困境”嗎？

　　臺灣《中華日報》3月29日發表評論說，甘比亞與中國大陸恢復外交關系后，對臺灣“外交”沖擊必然逐漸浮現，且沖擊力度會越來越大，甚至導致“斷崖式”崩落。綠營承蔡英文之意認為“新南向政策”將可成為突破外交困境之鑰，這根本是一廂情愿的說法，如果兩岸關系不能修好，“新南向政策”勢必重蹈失敗的覆轍。

　　去年9月22日，蔡英文首次提出“新南向政策”。去年12月，民進黨國際事務部主任黃志芳解釋，推動“新南向政策”是因全球都看好東協國家，臺灣應該把自己當成東協國家的“一員”，目標就是讓臺灣成為東協不可或缺的伙伴，而把關系建立在經濟、文化和族群上；在做法上，臺灣企業要把東協市場當成臺灣內需市場的延伸，將過去單向的南向政策改為雙向交流。

　　黃志芳對“新南向政策”的包裝其實華而不實。此一政策是蔡英文“外交”關系的核心部分，也是因應大陸可能緊縮臺灣“國際空間”的對策。眾所周知，臺灣過去曾兩度提出南向政策，1993年，李登輝南向政策指向“東南亞為今后對外投資和貿易重點”；1997年，東南亞爆發金融海嘯，需要大量資金紓困，李政府以金融援助為主，鼓勵臺商前往東南亞投資，冀能與“戒急用忍”政策呼應，遏制臺商對大陸過度倚賴。

　　李登輝南向政策政治考量大于經濟考量，加上臺灣對東南亞國家金融援助，比不上中國大陸。金融危機過后，大陸與東南亞經濟合作日益密切，雙邊或多邊關系都大幅改善，臺灣南向政策自然鎩羽而歸。2000年，陳水扁再度宣示南向政策，當時臺灣正困于朝野惡斗，且因大陸反對，臺灣無法參與東協自由貿易區，其南向政策同樣以失敗收場。

　　蔡英文所提的“新南向政策”，標榜與東南亞國家及印度，更有系統的進行產業發展與合作，以及社會、文化交流。骨子里仍然是延續李登輝與陳水扁“減低對中國大陸經貿依賴”思維。這種“不要把雞蛋放在同一個籃子里”的想法，不能說沒有道理，但想要以政治干預經濟，就必須衡量自己的實力。

　　李扁時期，大陸國力遠不如現在，臺灣與之進行金援競賽尚且落敗，現在臺灣想再與大陸在東南亞較勁，哪里還有勝算？再說，大陸對東南亞的影響力與日俱增，從2000年至2014年，大陸占東協國家貿易比重已由5%上升15%，目前已接近20%，臺灣占東協貿易國家比重不過5%上下，東協國家怎可能舍大陸而就臺灣？

　　更重要的是，“新南向政策”要想成功，臺灣必須加入大陸主導的ＲＣＥＰ。但蔡英文對ＲＣＥＰ不感興趣，刻意繞過ＲＣＥＰ而強調美國主導的ＴＰＰ。由于臺灣對東協出口大多為加工出口的“中間財”，一旦ＲＣＥＰ正式成立，臺灣“中間財”被取代，對臺灣影響勢必更大。試問：屆時“新南向政策”如何解決臺商在東南亞市場面臨的高關稅及投資障礙？

　　蔡英文的“新南向政策”有其政治考量，無非是想借此減低對大陸經貿的依賴，進而配合美國亞太再平衡政策，意圖形成與東南亞國家及印度合圍大陸的態勢。可以斷言，此一政策雖不是癡人說夢，但成功的機率微乎其微。