全球核安全仍須審慎看待

　　[提要]  今年5月，核不擴(kuò)散條約第八次審議大會在紐約舉行。189個締約國的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進(jìn)核裁軍、防擴(kuò)散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達(dá)成共識。

　　今年5月，核不擴(kuò)散條約第八次審議大會在紐約舉行。189個締約國的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進(jìn)核裁軍、防擴(kuò)散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達(dá)成共識。

　　此前，從去年9月到今年4月，短短半年內(nèi)舉行了兩次關(guān)于核不擴(kuò)散的首腦峰會：即去年9月24日在聯(lián)合國總部召開的安理會核不擴(kuò)散與核裁軍峰會和今年4月12日至13日的華盛頓核安全峰會。安理會峰會通過決議，強調(diào)“《不擴(kuò)散核武器條約》依然是核不擴(kuò)散機制的基石以及謀求核裁軍與和平利用核能的根本基礎(chǔ)”，并就全面執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》條款提出了具體要求。而由47個國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的核安全峰會發(fā)表了公報和工作計劃，呼吁各國采取有力的核安全措施，加強國際合作，爭取在4年內(nèi)解決全球的核安全問題，確保所有易流失核材料的安全保護(hù)，減少核恐怖主義威脅。此外，美國還發(fā)布了新的《核態(tài)勢報告》，并同俄羅斯簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約。

　　上述這些進(jìn)展對于提升全球核安全問題的公眾關(guān)注度，促使全球國家行為體高度重視核材料安全，積極推動核裁軍和防止核擴(kuò)散具有正面意義，也將為國際核安全體制的進(jìn)一步完善起到積極的助推作用。然而，全球核安全問題不可能通過幾次雙邊或多邊國際會議就能解決，核安全的形勢仍須審慎看待。 

　　確保核安全的關(guān)鍵在于各國能否切實履行國際義務(wù)，包括國際條約以及多邊文件中所規(guī)定的相關(guān)措施。但國家行為體中出現(xiàn)核擴(kuò)散的動因很復(fù)雜，而許多國際文件包括此次核安全峰會發(fā)表的公報和工作計劃都缺乏足夠的約束力。要使所有國家都自愿加入進(jìn)來遵守，還必須解決根源上的問題――要解除無核國家的外來核威脅感，有核國家宣布無條件不對無核國家和無核區(qū)使用核武器就是一個關(guān)鍵點。

　　可惜的是，個別核大國在使用核武器問題上卻采取了模糊政策，這必然給他國帶來不確定感，進(jìn)而產(chǎn)生不安全感，自然就有可能求助于核武器作為對抗或自保的手段，這當(dāng)然會在核安全問題上產(chǎn)生更多隱患。奧巴馬政府發(fā)表的《核態(tài)勢報告》中，雖然有一些新的宣示，如宣布不對無核并遵守核不擴(kuò)散條約的國家使用核武器、停止研發(fā)新的核武器、降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位、大力削減核武器等，但美國核戰(zhàn)略的基本框架并未變動，既沒有明確宣布不首先使用核武器，在不對無核國家使用核武器等問題上還附加了一些條件。更何況，美國入侵伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)時的情景更提醒人們，在戰(zhàn)爭問題上一旦有了絕對的“自由主義者”，有條件在實際上就成了無條件――只要美國認(rèn)為他們搞了大規(guī)模殺傷性武器，發(fā)動戰(zhàn)爭的理由就成立了。

　　至于防止核恐怖主義，問題的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。隨著越來越多的國家開始發(fā)展核能，原本應(yīng)用于和平用途的核材料與核技術(shù)可能被轉(zhuǎn)用于軍事目的或恐怖目的，加強核材料的管理和控制就顯得十分重要。有資料稱，全球有幾十個國家的1000多處地方儲存有1600多噸武器級濃縮鈾，500多噸武器級钚，大約可以制造12萬多枚核彈。如何保證它們的安全，特別是不要落在極端組織和個人的手中，成為危害人類社會的恐怖武器，更需要認(rèn)真應(yīng)對。通過國家間的密切合作，特別是在聯(lián)合國框架下采取切實步驟固然能夠取得一定成效，但治標(biāo)更要治本，采取綜合手段從根源上消除國際恐怖主義產(chǎn)生的土壤更為重要。顯然，這并非短期之工，要實現(xiàn)全球核安全，國際社會還要做出更多的努力。