解析美國新反恐戰(zhàn)略的話外之音 由進(jìn)攻轉(zhuǎn)入防御
美國白宮6月29日發(fā)布了奧巴馬簽署的新版《國家反恐戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)把反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至針對(duì)美國本土的恐怖襲擊，重點(diǎn)打擊“基地”恐怖組織。從內(nèi)容看，這份報(bào)告綜合了近年來反恐取得成效的一些政策和做法，但并沒有提出什么新概念。如把它放到本·拉登被成功鏟除及美國戰(zhàn)略收縮的大背景下，便不難讀出奧巴馬新反恐戰(zhàn)略的話外之音。
奧巴馬反恐戰(zhàn)略對(duì)反恐陣營的話外音——放棄反恐國際責(zé)任
“9·11”事件不僅改變了美國人的生活，也在美國主導(dǎo)下改變著世界，明眼人都看得出美國在“挾反恐以令天下”。從美國大兵的戰(zhàn)靴歷史性地踏上中亞的那一刻起，美國就開始收獲戰(zhàn)略利益。如今，十年即將過去，反恐作為一個(gè)題材也被炒作得差不多了，似乎到了該降低其負(fù)面影響的時(shí)候了。
反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。與小布什行事風(fēng)格不同，奧巴馬更喜歡做了再說。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》顯示了奧巴馬的戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)很多事已經(jīng)是奧巴馬上臺(tái)以來就著手實(shí)施的，如反恐重心東移、出臺(tái)阿巴新戰(zhàn)略、放棄反恐戰(zhàn)爭、強(qiáng)調(diào)多邊合作等，其中關(guān)鍵性的一點(diǎn)，就是將反恐戰(zhàn)略在國家安全中的地位降格。
誰都看到了，反恐戰(zhàn)爭是一場打不完的戰(zhàn)爭。正因?yàn)槿绱�，在奧巴馬看來，必須放棄反恐戰(zhàn)爭口號(hào)，但反恐行動(dòng)還要進(jìn)行下去。美國歷來習(xí)慣對(duì)其利益或者威脅進(jìn)行排序，今年2月公布的《國家軍事戰(zhàn)略》，就將北美定位為最重要的利益，大中東地區(qū)排在加勒比海、南美和中美洲地區(qū)之后，位列第三。而此次這份《國家反恐戰(zhàn)略》在關(guān)注地區(qū)的排序中把中亞放在了最后，南亞上升至第二位。有評(píng)論稱，中印等亞洲國家抓住了美國十年反恐的戰(zhàn)略機(jī)遇，正在強(qiáng)勢崛起。
美國擔(dān)當(dāng)反恐國際義務(wù)代價(jià)太大，出力不討好。“9·11”事件后，美國在反恐上投入了大量資源。就在新版《國家反恐戰(zhàn)略》頒布當(dāng)天，美國布朗大學(xué)公布了名為《戰(zhàn)爭代價(jià)》的研究報(bào)告，認(rèn)為“9·11”事件后，美國在阿富汗和伊拉克等戰(zhàn)爭上的開支在3.7萬億美元到4.4萬億美元之間，考慮到易被忽視的受傷退役軍人補(bǔ)貼，這些數(shù)字還要大幅上漲。就生命代價(jià)而言，這兩場戰(zhàn)爭導(dǎo)致22.4萬和25.8萬人直接死亡，現(xiàn)在看來，“9·11”事件中每一個(gè)人死亡隨后又帶來了73人死亡。
在成本上，反恐和恐怖分子是極不對(duì)稱的�？植酪u擊的特性決定了以極小代價(jià)就能造成極大損失，而且還會(huì)越打越強(qiáng)。相比之下，反恐戰(zhàn)爭中的美國再也難以像以往那樣大發(fā)戰(zhàn)爭橫財(cái)，因而其對(duì)國際反恐感到越來越力不從心。
美國只管本土安全，不再管全球公共安全。歐洲盟國自己要加強(qiáng)反恐，美國提供有限援助。盡管這桿反恐大旗還要繼續(xù)扛下去，但收縮反恐戰(zhàn)線、轉(zhuǎn)變反恐方式對(duì)美國來說已勢在必行。本土安全是美國人生死攸關(guān)的利益，反恐拳頭打得越遠(yuǎn)，反而會(huì)有不安全之感。從利比亞打的這場亂仗中，美國人也看到，自己同一些歐洲盟國的關(guān)系絕非鐵板一塊，法國率先發(fā)動(dòng)對(duì)利空襲也不能不說挑戰(zhàn)了美國的權(quán)威。在此金融危機(jī)陰魂不散的困難時(shí)期，美國正好有理由順?biāo)浦�，讓盟國加�?qiáng)反恐，自己則提供情報(bào)等方面的有限援助。這樣一來不會(huì)讓別人白白坐享反恐紅利，二來仍不放棄隨時(shí)介入的權(quán)利，確保對(duì)全球反恐的主導(dǎo)權(quán)。
