北約轉(zhuǎn)型面臨三個問題

　　前不久，北約國際軍事參謀部主任博內(nèi)曼中將率團(tuán)來到北京，與中國軍隊和防務(wù)部門進(jìn)行了對話，就北約“新戰(zhàn)略概念”執(zhí)行情況、亞太及中東地區(qū)安全形勢、雙方未來合作等問題交換了看法。這是北約成立60多年來，軍事部門人員首次正式訪華。北約此次派團(tuán)訪華是其重視發(fā)展對華關(guān)系的具體反映，引起了一些國際關(guān)系和軍事問題專家的興趣，但更令人關(guān)注的是北約今后的發(fā)展方向。

　　實(shí)際上，為適應(yīng)國際環(huán)境的變化，北約2010年底出臺了“新戰(zhàn)略概念”，提出加強(qiáng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。站在亞太的角度看北約轉(zhuǎn)型，以下三個問題令人矚目：

　　其一，北約在阿富汗的軍事行動如何收場？北約在阿軍事行動確實(shí)打擊了恐怖分子，但也造成了很多無辜平民傷亡，引發(fā)了不少問題，阿富汗反恐形勢依然不容樂觀。前不久一名阿富汗軍官因受美軍辱尸行為刺激，憤而槍擊北約駐軍人員，這一事件為有關(guān)各方敲響了警鐘。反恐需要標(biāo)本兼治、綜合治理，不能一味依靠武力用強(qiáng)。北約已經(jīng)明確將于2014年年底前向阿當(dāng)局完成防務(wù)移交，撤出戰(zhàn)斗部隊。在今后幾年內(nèi)，北約需平衡其在阿的“安全”、“治理”、“發(fā)展”三大目標(biāo)，既要避免越反越恐，又要避免重蹈當(dāng)年蘇軍撤出阿富汗后留下爛攤子的覆轍。

　　其二，北約與亞太國家發(fā)展何種軍事安全關(guān)系才有利于本地區(qū)安全穩(wěn)定？近年來北約除了在歐洲地區(qū)東擴(kuò)外，還與一些亞太國家發(fā)展伙伴關(guān)系，與本地區(qū)已有軍事同盟進(jìn)行“鏈接”，加強(qiáng)軍事安全領(lǐng)域的合作，觸角逐漸由大西洋延伸到太平洋。應(yīng)該看到，亞太地區(qū)與歐洲大西洋地區(qū)在文化背景、歷史傳統(tǒng)、安全理念、安全形勢等方面都有顯著差異，而且絕大多數(shù)亞太國家不屬于任何軍事同盟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)出現(xiàn)了上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會等以不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方、開放包容、主要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等為特點(diǎn)的地區(qū)安全合作機(jī)制。亞太安全架構(gòu)的發(fā)展道路不同于西方，在亞太擴(kuò)展軍事同盟，不利于加強(qiáng)互信。只有認(rèn)識和尊重亞太地區(qū)的實(shí)際，北約在本地區(qū)的活動才能有助于安全與穩(wěn)定。

　　其三，北約在防區(qū)外的軍事行動是“習(xí)以為常”還是“下不為例”？自上世紀(jì)90年代以來，北約以不同借口突破《北大西洋公約》第五條“自衛(wèi)”原則和第六條傳統(tǒng)防區(qū)限制，先后在其傳統(tǒng)防區(qū)外發(fā)動或參與了科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭，頗有擔(dān)任“全球警察”的勢頭。這直接沖擊了作為現(xiàn)代國際關(guān)系基石的主權(quán)原則，造成了新的人道主義災(zāi)難。其實(shí)，如果不只算短期的“軍事賬”，而多算長期的“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“道義賬”的話，防區(qū)外軍事干預(yù)行動給北約及其成員國帶來的可能更多是赤字而不是紅利。在敘利亞問題上，北約最近一再表態(tài)將不會進(jìn)行軍事干預(yù)，但愿這是北約反思后的審慎選擇。

　　當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作是人心所向，大勢所趨。行勝于言，北約能否在未來國際和地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更多建設(shè)性的作用，國際社會拭目以待。（方振軍）