美國(guó)為何又想加入海洋法公約？與重返亞太有關(guān)

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年通過，1994年正式生效，目前已經(jīng)有160多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約。頗具諷刺意味的是，參與起草這個(gè)公約的美國(guó)卻是唯一拒絕簽署的大國(guó)。只是形勢(shì)目前發(fā)生了變化：

　　5月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔以及參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西在共同出席美參議院聽證會(huì)時(shí)，一致強(qiáng)烈敦促參議院批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，以增強(qiáng)美國(guó)在大陸架資源開發(fā)、海底礦藏開采、保障航行自由、介入海洋爭(zhēng)端等方面的能力。這是為什么？

　　“入約”對(duì)美國(guó)整體利大于弊

　　北京大學(xué)海洋法專家李紅云指出，美國(guó)一直徘徊在公約大門之外，起初的原因是對(duì)公約第十一部分規(guī)定的抵制。這一部分規(guī)定，國(guó)際海底區(qū)域及其資源是“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”，礦物資源的勘探和開發(fā)要由開采國(guó)和代表全人類的“企業(yè)部”平行進(jìn)行，開采國(guó)不僅要承擔(dān)很多的費(fèi)用，還要承擔(dān)“強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，無償向發(fā)展中國(guó)家提供深海采礦技術(shù)。但到了1994年，聯(lián)合國(guó)通過了關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十一部分的協(xié)議，按美國(guó)等工業(yè)國(guó)家的意見作了實(shí)質(zhì)性的修改。此后，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和加拿大紛紛加入了該公約，但美國(guó)則由于國(guó)內(nèi)政治的原因一直沒有加入。

　　美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，雖然不是該公約的締約國(guó)，但一直以該公約中大多數(shù)條款是“習(xí)慣國(guó)際法”為理由，實(shí)際享受著公約帶來的極大利益，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。加入公約之后，美國(guó)不僅可以更加名正言順地享受公約帶來的權(quán)利，還能參加國(guó)際海洋法法庭、大陸架界限委員會(huì)以及國(guó)際海底管理局等機(jī)構(gòu)的工作，在國(guó)際海洋事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮則表示，此前，由于美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的一個(gè)締約國(guó)，它只能站在其規(guī)則之外，無法參與到全球海洋政策上的決策中去，其角色和地位都是比較尷尬的。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約一直存在不同的聲音，此時(shí)外交部門和軍方聯(lián)手推動(dòng)，肯定是經(jīng)過了反復(fù)的權(quán)衡，用美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在聽證會(huì)上的話說，加入該條約對(duì)美國(guó)來說利大于弊。

　　態(tài)度轉(zhuǎn)變與重返亞太有內(nèi)在聯(lián)系

　　李紅云在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，當(dāng)然有權(quán)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。在1994年《執(zhí)行協(xié)定》通過之后，美國(guó)的幾任政府都支持美國(guó)加入公約。但由于參議院保守派的反對(duì)，加入的意見一直未獲通過。美國(guó)近日又重提此事，而且以前所未有的力度推動(dòng)，這是值得注意的。

　　而金燦榮則更為關(guān)注美國(guó)批約后對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的影響。此次聽證會(huì)上，希拉里毫不避諱地表示，只有加入公約才能使美國(guó)在南海問題上占有優(yōu)勢(shì)，而不是按照中國(guó)的規(guī)則來行事。帕內(nèi)塔則明確指出，不加入這項(xiàng)公約使得美國(guó)在南海問題上無法有力地支持盟友。

　　對(duì)此，金燦榮表示，此次聽證會(huì)與美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，有著內(nèi)在的聯(lián)系。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和參聯(lián)會(huì)主席雙雙出席聽證會(huì)，顯示其利用公約服務(wù)其全球和地區(qū)安全戰(zhàn)略的需要。美國(guó)利用公約規(guī)定的航行、飛越、科學(xué)研究以及公海自由等權(quán)利，確保其海軍的靈活性，更加理直氣壯地加強(qiáng)在公海的軍事存在。這將對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。