2012美國“重返亞太”戰略深化調整 成效幾何？

　　即將過去的2012年，見證了美國“重返亞太”戰略部署的加速深化和調整。美國主要從軍事、外交和經濟等層面加緊對亞太地區的“戰略再平衡”，引發亞太主要國家的廣泛關注。

　　軍事層面，美國謀求對亞太地區實現“軍力再平衡”，增強對亞太地區的軍事部署。美國國防部長帕內塔在參加本年度的亞洲安全峰會時，就此問題進行了全面闡述。

　　根據帕內塔宣布的美軍規劃，到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區域的部署分配比例將由五五開調整為四六開，屆時美國在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅逐艦和潛艇等數量，也將占美國海軍總數的半數以上。

　　美軍方還打算在亞太地區展開更多的軍事演習，同時考慮將關島建設成美軍在太平洋的重要戰略基地，以及通過增強反潛艇作戰能力達到鞏固美國海軍絕對優勢地位等。

　　外交層面，以總統奧巴馬為首的高層人士對亞太區域內國家展開有針對性的訪問，旨在強化美國與日本等國的雙邊關系。例如帕內塔6月出席亞洲安全峰會后，訪問了越南和印度；國防部副部長卡特今年夏天先后訪問了日本、韓國和印度等國；美國國務卿希拉里·克林頓7月訪問了日本、蒙古、越南、老撾和柬埔寨等多國。

　　美國今年在對亞太外交中最受關注的事件之一，便是奧巴馬11月訪問泰國、緬甸和柬埔寨，受到亞太國家的矚目。由于這是奧巴馬當月勝選連任后的首次出訪，密集的行程安排自然事先經過了周密的籌劃。此訪無疑預示奧巴馬的第二任期將更重視對亞太國家的外交。

　　經濟層面，美國積極推動其主導的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)，并努力拉攏日本、韓國等有影響力的亞太國家加入。奧巴馬11月亞洲之行的重要工作之一也是向泰國等國推銷TPP。

　　然而，美國“重返亞太”戰略縱然正在付諸實施并取得一些效果，但眼下仍面臨著諸多挑戰，進展并不像美方預想那樣順利。無論是軍事層面，還是外交和經濟層面，美國政府對推動這一戰略部署都顯得有些力不從心。

　　美國民主、共和兩黨目前仍在就“財政懸崖”展開最后的激烈角力。若美國國會無法在今年底前就減赤達成具體方案，明年1月就會啟動自動減赤機制，國防預算面臨大幅削減。

　　有分析認為，在當前美國預算緊張的形勢下，如期推動增強亞太軍力部署的相關計劃是有困難的。即便美國“財政懸崖”問題最終能夠解決，軍費緊張的現狀短時間依然難以緩解。美國副防長卡特給出了“拆東墻補西墻”的建議，即通過削減美軍在阿富汗戰事上的開支，來彌補亞太軍費的不足。如此安排，似乎也只能解一時的燃眉之急而已。

　　在外交和經濟層面，亞太國家都有各自不同的國家利益，對于美國深度介入地區事務本質上多采取謹慎觀望態度，并不急于緊密跟隨。奧巴馬11月的亞洲行，外界也普遍認為象征意義大于實際意義。

　　對于美國倡導的TPP，日本等國也并不急于推動。在農業等敏感問題上的TPP談判目前進展有限。更關鍵的問題是，TPP若無亞太區內最重要經濟體——中國的參與，TPP的作用和影響必然會被大大限制。

　　美國展開“重返亞太”戰略部署的最主要目標之一，是重新確立并鞏固美國主導的亞太地區秩序。這不能不引起區內主要國家中國的疑慮。中國社科院今年底發表的多篇報告，明確表達了中方學者在此問題上的擔憂，認為美國彰顯過多“零和”思維取向，“加劇了地區緊張局勢”。

　　展望2013年，美國勢必會進一步實施“重返亞太”戰略，軍事等層面預料有新動作。美國對于當前的亞太局勢已產生了一定影響，一些地區爭端已因美國的介入而復雜化。2013年，有關爭端料將繼續成為焦點。

　　美國若想借亞太不穩定因素“漁翁得利”、“分而治之”，短期內在亞太或許能從面上提升其影響力，但長久來看，美國此舉將給亞太地區平添緊張因素，而一個不穩定的亞太地區并不符合美國的根本利益和長遠利益。(記者 李洋)