原標(biāo)題：首次將威懾作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，進(jìn)攻色彩更加強(qiáng)烈，同盟地位更加突出

　　4月23日，就任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)不久的阿什頓·卡特在赴硅谷訪問(wèn)期間，公布了國(guó)防部新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。作為2011年7月首版《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略》的升級(jí)版，這份文件旨在劃定未來(lái)5年美軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的新目標(biāo)，而其中最值得關(guān)注的3個(gè)關(guān)鍵詞——威懾、進(jìn)攻、同盟，則代表了美軍網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展方向。

　　構(gòu)建威懾態(tài)勢(shì)是美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。新戰(zhàn)略聲稱，為阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊，必須制定實(shí)施全面的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，“在網(wǎng)絡(luò)惡意行為發(fā)生前威懾此類行為”。為有效實(shí)施威懾，美應(yīng)具備以下能力：一是通過(guò)政策宣示展現(xiàn)反擊態(tài)度；二是形成強(qiáng)大的防御能力，保護(hù)國(guó)防部和整個(gè)國(guó)家免受復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊，實(shí)現(xiàn)“拒止”威懾；三是提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，確保國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)即使遭受攻擊后也能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以降低對(duì)手網(wǎng)絡(luò)攻擊的成功幾率。這與美國(guó)之前幾屆政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略重心形成了鮮明對(duì)比。克林頓政府時(shí)期，美將保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間建立“全面防御”。“9·11”事件后，應(yīng)對(duì)恐怖主義成為美國(guó)的核心安全需求，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也成為其中一個(gè)重點(diǎn)。奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中的威懾意味越來(lái)越濃，但公開(kāi)在官方文件中表示將威懾作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，這還是第一次。

　　進(jìn)攻能力是美網(wǎng)軍建設(shè)的重中之重。報(bào)告指出，美國(guó)必須擁有多種網(wǎng)絡(luò)手段，確保在各個(gè)階段能夠使用這些手段，控制沖突升級(jí)、塑造沖突環(huán)境。美國(guó)雖然早就開(kāi)始大張旗鼓建設(shè)網(wǎng)軍，并已研發(fā)出包括“震網(wǎng)”在內(nèi)的2000多種計(jì)算機(jī)病毒，但其在政策宣示上始終宣稱以防御為核心。與2011版戰(zhàn)略羞羞答答地推出“主動(dòng)防御”概念相比，新版戰(zhàn)略的語(yǔ)氣明顯直白許多，公開(kāi)宣稱“要有能力破壞敵方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、關(guān)鍵軍事設(shè)施和武器裝備”，“提供一體化網(wǎng)絡(luò)能力”。用卡特的話說(shuō)，就是要“提供進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)手段”，以增強(qiáng)美軍各軍事系統(tǒng)作戰(zhàn)能力，“對(duì)手應(yīng)當(dāng)知道，雖然我們傾向于威懾，并擺出了防御態(tài)勢(shì)，但這不會(huì)削減我們?cè)诒匾獣r(shí)使用網(wǎng)絡(luò)手段的意愿。”

　　打造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)同盟是美控制網(wǎng)絡(luò)世界的關(guān)鍵手段。美國(guó)認(rèn)為，在現(xiàn)代安全局勢(shì)下，聯(lián)盟作戰(zhàn)是政治上最易被接受、經(jīng)濟(jì)上最可持續(xù)的方法。新版戰(zhàn)略指出，美國(guó)要在關(guān)鍵地區(qū)建立強(qiáng)大的同盟體系和伙伴關(guān)系，“優(yōu)先”合作對(duì)象包括中東、亞太和歐洲。事實(shí)上，自2009年在《網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告》中提出“加強(qiáng)與國(guó)際伙伴關(guān)系”倡議以來(lái)，美國(guó)就不斷發(fā)力，拉攏傳統(tǒng)盟國(guó)打造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)同盟。在歐洲，美先后主導(dǎo)北約發(fā)布新版“網(wǎng)絡(luò)防御政策”、召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，頻繁舉行“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”“鎖定盾牌”“堅(jiān)定爵士”等演習(xí)。在亞太，美國(guó)于2011年與澳大利亞達(dá)成協(xié)議，在雙邊共同防御條約中納入網(wǎng)絡(luò)安全方面的內(nèi)容；2013年與日本舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全綜合對(duì)話，就共享網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等達(dá)成共識(shí)，今年在“山櫻”聯(lián)合演習(xí)中首次演練網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課目，兩國(guó)還宣稱，將在新版《美日防衛(wèi)合作指針》中加入網(wǎng)絡(luò)安全合作內(nèi)容。新版戰(zhàn)略的出臺(tái)，也意味著美國(guó)將在打造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)同盟的問(wèn)題上尋找更多發(fā)力點(diǎn)。

　　雖然該文件旨在為今后美國(guó)網(wǎng)軍建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，但仍面對(duì)不少質(zhì)疑。例如，達(dá)成威懾效果要有明確的對(duì)象，但網(wǎng)絡(luò)空間門檻極低，無(wú)論是國(guó)家、犯罪集團(tuán)、恐怖勢(shì)力還是個(gè)人黑客，都有能力自主行動(dòng)，美國(guó)的溯源能力是否真的已經(jīng)強(qiáng)大到可以區(qū)分誰(shuí)是威脅制造者的程度？網(wǎng)絡(luò)空間易攻難守，如何才能打造令敵人無(wú)從下手的完美防御，一旦防御失敗應(yīng)在何時(shí)展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)？國(guó)際社會(huì)迄今未就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，美網(wǎng)絡(luò)攻擊部隊(duì)采取行動(dòng)的法理依據(jù)何在？斯諾登披露的一系列材料已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了法、德等傳統(tǒng)盟友對(duì)美國(guó)的信任，而建立網(wǎng)絡(luò)同盟需要共享極為敏感的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力與計(jì)劃，這些盟國(guó)與美國(guó)之間的互信現(xiàn)在是否還能達(dá)到這樣的程度？

　　網(wǎng)絡(luò)空間是全球共享的新領(lǐng)域，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全符合各國(guó)利益，需要大家通力合作。如果美國(guó)僅出于實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)安全”的考慮，不負(fù)責(zé)任地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量，結(jié)果只能適得其反，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間惡意軟件擴(kuò)散、軍備競(jìng)賽加劇、危機(jī)事件頻發(fā)，帶來(lái)的反而是“絕對(duì)的不安全”。這樣的結(jié)果將嚴(yán)重違背各國(guó)人民“和平利用網(wǎng)絡(luò)空間”的共同意愿，既損人又不利己。

　　（作者單位：軍事科學(xué)院）