習(xí)主席在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會上鄭重宣布:中國將裁減軍隊(duì)員額30萬。這一消息迅速傳遍全球,一時(shí)引爆世界輿論,在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑,裁軍會不會影響軍力戰(zhàn)力?其實(shí),這種擔(dān)心是多余的。讓我們一起走進(jìn)裁軍的背后。

　　為什么說精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個(gè)“精”字

　　早在1945年,毛澤東論述抗戰(zhàn)結(jié)束后我軍建軍方針時(shí),明確提出:“兵貴精,不貴多,仍是今后建軍原則之一。”20世紀(jì)80年代以來,我國多次裁軍,消腫去冗、提質(zhì)增效。這次黨中央、中央軍委和習(xí)主席決定再次裁軍30萬,開啟了新一輪精兵之路。

　　“精”意味指揮體制靈活高效。如果說機(jī)械化戰(zhàn)爭靠的是“以大吃小”,那么信息化戰(zhàn)爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭來看,現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生了革命性變化,特別是指揮對抗在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中作用空前上升,誰的指揮體制層級靈活、反應(yīng)靈敏,誰就能占據(jù)優(yōu)勢、贏得主動(dòng)。如美軍推動(dòng)作戰(zhàn)指揮向“全球一體、跨域聯(lián)合”轉(zhuǎn)變,可隨時(shí)隨地在全球范圍內(nèi)調(diào)集各種力量、直通末梢神經(jīng)。俄羅斯先后組建武裝力量作戰(zhàn)指揮中心、國家防務(wù)指揮中心,在敘利亞作戰(zhàn)中戰(zhàn)場探知全面、目標(biāo)確定準(zhǔn)確、實(shí)施進(jìn)攻快捷、遠(yuǎn)程投送有力,說來就來、說走就走,很重要的在于有一個(gè)高效的指揮體系。可以說,勝戰(zhàn)之鑰,千軍萬馬看指揮;建立精干高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,抓住了“精”的核心要義。

　　“精”追求力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。軍隊(duì)的力量配置、結(jié)構(gòu)編成從來不是一成不變的,只有緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)、制勝機(jī)理的變化而不斷調(diào)整,才能更好適應(yīng)戰(zhàn)斗力生成要求。1985年百萬大裁軍之后,我軍加大了技術(shù)兵種的比例,炮兵成為陸軍第一兵種,裝甲兵成為陸軍主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。現(xiàn)代戰(zhàn)爭中,信息主導(dǎo)特征更加鮮明,信息優(yōu)勢成為決勝性優(yōu)勢。這就牽引和倒逼軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu),從以往注重部隊(duì)規(guī)模、機(jī)動(dòng)速度、火力強(qiáng)度等要素,轉(zhuǎn)到注重基于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心、體系支撐、平臺作戰(zhàn)上來,使員額數(shù)量讓位于質(zhì)量效益,打造“尾巴更小、牙齒更強(qiáng)、拳頭更硬”的精銳之師。

　　“精”要求作戰(zhàn)能力加速升級。精不僅是體制的優(yōu)化、力量的調(diào)整,更為重要和內(nèi)在的是作戰(zhàn)能力的躍升。2008年俄格戰(zhàn)爭中,俄軍快速反應(yīng)能力低,大規(guī)模機(jī)動(dòng)能力弱,近在咫尺的第58集團(tuán)軍不能迅速機(jī)動(dòng)到?jīng)_突地區(qū),嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬,長期戰(zhàn)爭環(huán)境促使他們致力于打造一支反應(yīng)快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強(qiáng)進(jìn)攻性的國防軍,在一系列戰(zhàn)爭和軍事行動(dòng)中以強(qiáng)大戰(zhàn)力取得驕人戰(zhàn)績,成為中東地區(qū)不可小覷的軍事強(qiáng)國。軍隊(duì)精不精,能力來支撐。我們強(qiáng)調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝,很重要的是軍隊(duì)關(guān)鍵作戰(zhàn)能力要實(shí)現(xiàn)大幅躍升,形成讓敵人聞風(fēng)喪膽的王牌。

　　這次改革在推進(jìn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變上有哪些新舉措

　　這次改革,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)規(guī)模調(diào)整,以力量體系“強(qiáng)身”促“瘦身”,向結(jié)構(gòu)功能要制勝力,向現(xiàn)代管理要高效益,實(shí)現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。

　　按照精干的原則壓縮規(guī)模。這次改革,致力于精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員,裁減軍隊(duì)員額30萬。從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種各級機(jī)關(guān),無論是單位等級、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是人員編配,都堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制。特別是軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制,普遍降低機(jī)構(gòu)等級,大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額,大幅減少直屬單位,精簡力度很大,下一步還要區(qū)分不同情況進(jìn)行分類整合和精簡,為全軍調(diào)整改革帶了好頭。

　　按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu)。軍事競爭中,結(jié)構(gòu)科學(xué)是重要的優(yōu)勢,結(jié)構(gòu)落后是致命的缺陷。資料表明,美軍從冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的200多萬壓減到目前的130萬,俄軍從蘇聯(lián)解體時(shí)的282萬壓減到目前的100萬,但美、俄軍的網(wǎng)絡(luò)、無人、特戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量卻在不斷增強(qiáng)。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理,非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí),老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題比較突出。這次改革,通過調(diào)整改善軍種比例,優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),特別是加大壓減老舊裝備部隊(duì)力度,為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”,同時(shí)根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。這樣調(diào)結(jié)構(gòu),就是向著矛盾問題動(dòng)刀子,既利“器”又改“制”,從結(jié)構(gòu)功能入手實(shí)現(xiàn)重塑再造。

　　按照科學(xué)的原則提高效能。追求效能,是軍隊(duì)改革的重要目的訴求。這次改革,著眼提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平,推進(jìn)以效能為核心的管理革命。在理順職能上統(tǒng)籌,組建軍委訓(xùn)練管理部、國防動(dòng)員部,將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部,真正把全軍軍事訓(xùn)練管理、國防動(dòng)員力量、軍事人力資源等統(tǒng)成“一盤棋”協(xié)調(diào)推進(jìn);在制度機(jī)制上變革,健全管經(jīng)費(fèi)、管物資、管采購、管工程等方面的制度,提高軍事經(jīng)濟(jì)效益;在履行職責(zé)上轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式,按照法定職責(zé)權(quán)限抓工作,提高工作效率和組織效能。這些改革舉措,體現(xiàn)了對現(xiàn)代管理特點(diǎn)的深刻把握,體現(xiàn)了進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力的現(xiàn)實(shí)要求,體現(xiàn)了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

　　為什么要來一場以效能為核心的軍事管理革命

　　我軍在長期軍事實(shí)踐中,形成一整套行之有效的管理模式、制度規(guī)定和運(yùn)作方式,有力促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)水平和作戰(zhàn)效能的提高。進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,專業(yè)分工更加精細(xì),軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化,迫切需要軍事管理領(lǐng)域的全新變革,推動(dòng)我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。

　　管理理念更加現(xiàn)代。從我軍實(shí)際看,管理理念與時(shí)代發(fā)展還不夠同步,頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習(xí)慣做法羈絆還一定程度存在。比如,評估部隊(duì)管理效果有時(shí)還停留在“出門看隊(duì)伍,進(jìn)門看內(nèi)務(wù)”的層面,基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現(xiàn)象。這就要求我們的管理理念來一次脫胎換骨,善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),借鑒過程管理、系統(tǒng)管理、人文管理等現(xiàn)代管理理論,立起信息主導(dǎo)、集約高效、注重法治等理念,建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式和運(yùn)作方式。

　　管理體系更加精準(zhǔn)。軍隊(duì)龐大的規(guī)模、復(fù)雜的體系、生死的對抗,對其管理體系提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,隨著時(shí)代的發(fā)展,秩序、規(guī)則等對戰(zhàn)斗力生成所起的作用越來越大。從聯(lián)合訓(xùn)練到日常管理,從后勤保障到裝備建設(shè),都是從單一到復(fù)雜、從局部到整體的精細(xì)化工程。“千人一桿槍,萬人一張網(wǎng)”,任何一個(gè)局部、一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題,都可能差之毫厘、謬以千里,造成無法彌補(bǔ)的損失。這就要求我們健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系,精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn),提高國防和軍隊(duì)發(fā)展的精準(zhǔn)度。

　　管理流程更加優(yōu)化。南部戰(zhàn)區(qū)成立后,即著手組織研究制定《指揮流程操作細(xì)則》,把作戰(zhàn)指揮流程程序化,將每個(gè)戰(zhàn)位職能分化細(xì)化,對怎么處置情況、如何發(fā)送信息、軍種間怎么協(xié)調(diào)、各種鏈路如何交互融合,都進(jìn)行了明確,人人按“則”上崗。這是改革后流程化管理的生動(dòng)寫照。制勝優(yōu)勢很重要的源于流程優(yōu)勢。過去一些單位工作運(yùn)行中,往往重視任務(wù)部署和結(jié)果考評兩頭,對過程管理做得不夠,流于形式、大而化之。比如,評估、督導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制不健全、方法不科學(xué)。這次改革,強(qiáng)調(diào)把過程控制擺在戰(zhàn)略位置來抓,一個(gè)重要著力點(diǎn)就是在優(yōu)化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學(xué),簡化工作環(huán)節(jié),加強(qiáng)專業(yè)評估,突出相機(jī)調(diào)控,強(qiáng)化全程監(jiān)督,以流程優(yōu)化達(dá)到最佳效果。

　　●官兵微評

　　裁軍怎么看、如何做?

　　深化改革就像一次外科手術(shù),不可避免會產(chǎn)生一些陣痛,會觸及一些人的利益,但只有割除了身上的“贅肉”才能輕裝上陣,打造一支現(xiàn)代化的人民軍隊(duì)。

　　即使有一天,我們成為了“三十萬分之一”,但“穿上軍裝是軍人,脫下軍裝仍姓‘軍’”依然是我們心中不變的誓言和無悔的追求。

　　面對新軍種、新戰(zhàn)區(qū)、新崗位的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),我們都應(yīng)以先行者、突擊手的姿態(tài)投身其中,以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感投身轉(zhuǎn)型跨越。

　　要論選讀

　　《習(xí)近平關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革重要論述摘編》第51-56頁,中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組編印,解放軍出版社,2016年4月。

　　相關(guān)閱讀

　　《優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成》(《解放軍報(bào)》,2015年12月4日。)