石正方：ECFA與“十二五”共促兩岸經(jīng)濟(jì)合作

    廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)石正方26日在華廣網(wǎng)刊文指出，2010年，是兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的一年：在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大環(huán)境下，兩岸共同努力簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的歷史轉(zhuǎn)折。而2011年，作為兩岸ECFA計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施和大陸經(jīng)濟(jì)步入“十二五”規(guī)劃期的第一年，也注定是不平凡的一年：ECFA與“十二五”“雙元”啟動(dòng)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作由此邁入歷史新階段。

    全文內(nèi)容如下：

    ECFA作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議，雖然尚需多步后續(xù)協(xié)商才能達(dá)成完整意義的兩岸貿(mào)易、投資自由化，但其確立了兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作的方向，并就早期收獲、后續(xù)協(xié)商制定了具體的時(shí)程安排，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了制度性的保障。經(jīng)由ECFA后續(xù)協(xié)商的循序推進(jìn)，兩岸經(jīng)貿(mào)交流的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將漸進(jìn)消除，為兩岸經(jīng)貿(mào)資源優(yōu)化整合營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    如果說(shuō)ECFA的實(shí)質(zhì)意義在于消除兩岸經(jīng)貿(mào)壁壘、營(yíng)造兩岸資源整合的市場(chǎng)化環(huán)境，那么，大陸“十二五”規(guī)劃期作為大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)將獲得大發(fā)展，從而為兩岸產(chǎn)經(jīng)合作提供新機(jī)遇。

    “十二五”規(guī)劃不但客觀上為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的空間，而且主觀上也把兩岸經(jīng)濟(jì)合作納入其中。中共中央關(guān)于“十二五”的規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題”，“鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”，“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作”、“充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用”，表明中共中央把貫徹落實(shí)ECFA框架協(xié)議、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作、支持海西對(duì)臺(tái)合作先行先試作為“十二五”規(guī)劃的施政重點(diǎn)。于此，臺(tái)灣產(chǎn)官學(xué)研各界反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為“十二五”蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，將為進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及臺(tái)胞在大陸發(fā)展提供良好環(huán)境和廣闊空間。島內(nèi)熱議“十二五”，并積極研擬參與“十二五”建設(shè)。

    兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的利好環(huán)境，“十二五”蘊(yùn)含的巨大商機(jī)與ECFA的制度性保障，“十二五”規(guī)劃期兩岸經(jīng)濟(jì)合作將邁入新階段，出現(xiàn)新變化新特征。

    其一，大陸臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局將大為拓展。十二五規(guī)劃啟動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化外，主要著重培育七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，臺(tái)資企業(yè)對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的積極參與將成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新成長(zhǎng)點(diǎn)，從而大為拓展兩岸產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，形成由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、食品到科技產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，乃至基建、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等寬領(lǐng)域分布，改變以往集中在制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

    “十二五”時(shí)期將實(shí)施以多點(diǎn)域開(kāi)發(fā)為特征的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，臺(tái)資產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)東、中、西部遍地開(kāi)花同時(shí)將配合所在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而形成特色產(chǎn)業(yè)集群的地域分布格局，從而逐漸改變以往偏居?xùn)|南沿海地區(qū)的布局態(tài)勢(shì)。

    其二，兩岸產(chǎn)業(yè)分工模式將轉(zhuǎn)型重構(gòu)。十二五”規(guī)劃的焦點(diǎn)之一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面要依托加速城鎮(zhèn)化及區(qū)域發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需，大幅降低出口依賴(lài)，由此將推動(dòng)大陸從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向注重內(nèi)需市場(chǎng)。這種轉(zhuǎn)向?qū)⒏淖円酝�大陸臺(tái)商以加工出口為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式，而是轉(zhuǎn)型開(kāi)拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)，通過(guò)兩岸研發(fā)合作，共同定制標(biāo)準(zhǔn)、共創(chuàng)品牌，使兩岸在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位階得以提升，不再集中在加工制造的低端，而向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的高端發(fā)展，以往的“臺(tái)灣接單——大陸生產(chǎn)——銷(xiāo)往歐美市場(chǎng)”的兩岸分工模式將隨之發(fā)生改變。在此進(jìn)程中，臺(tái)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也將發(fā)生變化，轉(zhuǎn)向大陸市場(chǎng)需要營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極與大陸本土企業(yè)（通路商）謀求合作，將可提高效率，因此合資、兼并等策略聯(lián)盟模式得到發(fā)展。另一方面要發(fā)展高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)、力推低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。換言之，“十二五”規(guī)劃將對(duì)污染性高如化工產(chǎn)業(yè)的臺(tái)資企業(yè)和依靠廉價(jià)勞動(dòng)力資源的產(chǎn)業(yè)代工產(chǎn)業(yè)（如鴻海集團(tuán)）產(chǎn)生挑戰(zhàn)，臺(tái)資企業(yè)也必須隨著大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升實(shí)施跟進(jìn)轉(zhuǎn)型，才可以提升獲利空間，繁榮發(fā)展。

    此外，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)壁壘的消除，陸資赴臺(tái)投資也將獲得規(guī)模擴(kuò)張和層次升級(jí)，臺(tái)資企業(yè)的兩岸布局更加具有彈性。

    其三，大陸臺(tái)資企業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。 “十二五”規(guī)劃期兩岸經(jīng)濟(jì)合作的大環(huán)境空前利好，合作空間廣闊，加之兩岸簽署了經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），隨著早期收獲和后續(xù)協(xié)商的落實(shí)和推動(dòng)，兩岸之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步消除，臺(tái)商大陸營(yíng)運(yùn)的成本大為降低，效率大為提高。而且大陸內(nèi)需市場(chǎng)的漸進(jìn)拓展，將保障臺(tái)資企業(yè)少受海外市場(chǎng)波動(dòng)的影響。可以說(shuō)，“十二五”時(shí)期，兩岸經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)黃金發(fā)展期，受惠于這一良好機(jī)遇，大陸臺(tái)資企業(yè)也將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。

    其四，兩岸企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)將成新潮。隨著陸資入臺(tái)和大陸企業(yè)外向投資的發(fā)展，兩岸企業(yè)聯(lián)合拓展全球市場(chǎng)將成為新趨勢(shì)。如陸資入臺(tái)后，與臺(tái)灣本土企業(yè)結(jié)成策略聯(lián)盟合力拓展全球市場(chǎng)；而大陸臺(tái)商也可整合大陸本土企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)，或協(xié)助大陸企業(yè)赴外投資等。

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