保護(hù)歷史建筑應(yīng)突破罰款思維

　　從明年2月1日起,被稱為“史上最嚴(yán)”的《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》將正式實(shí)施。擅自遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的,單位最高罰款50萬元,個(gè)人罰款10萬元至20萬元。(12月10日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　該條例說是“史上最嚴(yán)”,其實(shí)對(duì)歷史建筑的保護(hù),早在2008年7月1日起施行的國(guó)家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》就已經(jīng)規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑,應(yīng)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款。武漢的要求,只不過是對(duì)國(guó)家條例的重申而已。而且,武漢在對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的界定上,還加上了“建成50年以上”的要求。從某種意義上來講,這不是加強(qiáng)反而是放寬了要求。

　　50萬元罰款算不算高?也許對(duì)一般單位來講,不是小數(shù)目。但一個(gè)客觀存在的事實(shí)是,伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮,各地地價(jià)一路攀升,有的地塊拍賣價(jià)已經(jīng)高達(dá)數(shù)千萬甚至過億,開發(fā)一片房子,開發(fā)商投入的資金總額常常高達(dá)數(shù)億、數(shù)十億元。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,區(qū)區(qū)50萬元罰款在開發(fā)成本中能算什么呢?悲觀地估計(jì)一下,為了獲得房產(chǎn)開發(fā)帶來的巨額利潤(rùn),哪怕是明知被罰,開發(fā)商可能也絲毫不會(huì)停下強(qiáng)拆的腳步,甚至還可能非常高興地主動(dòng)繳納罰款,情愿先拆后罰。

　　也許罰款不可或缺,但鑒于房地產(chǎn)開發(fā)的豐厚利潤(rùn)誘惑,再高的罰款其實(shí)都缺乏現(xiàn)實(shí)震懾力。更何況,罰款金額也不可能無限提高。所以從保護(hù)歷史建筑的實(shí)際效果來看,恐怕還得跳出罰款思維,更多在其他方面,尤其是關(guān)乎拆毀單位生存或發(fā)展方面多下功夫。比如:吊銷其施工資質(zhì)、記入其信用檔案,或者在建筑領(lǐng)域?qū)嵭幸黄狈駴Q,禁止其進(jìn)入建筑市場(chǎng)等等。當(dāng)然,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,還應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。遺憾的是,無論是國(guó)家條例還是武漢的地方法規(guī),對(duì)此的規(guī)定均輕輕帶過甚至沒有涉及,可操作性不強(qiáng)。

　　歷史建筑的價(jià)值重在文化價(jià)值,從一定意義上來講,歷史建筑的價(jià)值不可估量,然而歷史建筑又具有典型的易碎性、不可復(fù)制,一旦拆除,其承載的文化內(nèi)涵和價(jià)值也就蕩然無存。所以對(duì)歷史建筑的保護(hù),本不宜只從罰款角度著眼,而必須加強(qiáng)對(duì)建筑單位全方位的監(jiān)管和處罰,才能抑制其隨意拆毀的沖動(dòng)。當(dāng)然,對(duì)強(qiáng)拆背后常常存在的主管部門及其內(nèi)部人員包庇、瀆職或者監(jiān)管不嚴(yán)等行為,同樣需要嚴(yán)厲處罰。只有通過有效監(jiān)管,讓社會(huì)各界,包括建筑商在內(nèi),都養(yǎng)成對(duì)歷史建筑的基本敬畏感,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,才是歷史建筑保護(hù)的根本之策。