自由與規(guī)則（漫畫）
　　徐鵬飛

　　網(wǎng)絡文化應當有規(guī)則、有底線、有秩序；保護調(diào)動好網(wǎng)絡劇、微電影這一充滿活力的新興文化領域，也是管理部門的應盡職責。“一放就亂，一管就死”的局面一定要防止

　　網(wǎng)絡劇、微電影等借助互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)終端傳播的新文化樣態(tài)，一方面有市場推動，一方面有用戶需求，近年來發(fā)展得風生水起、如火如荼。截至2013年底，廣電管理機構共發(fā)放了608個信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證，批準了26家網(wǎng)絡廣播電視服務臺，11家互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務機構，還有6家3G手機電視集成機構等，視頻用戶規(guī)模越來越大，在線視頻用戶中年輕人更是超過70%。網(wǎng)絡劇、微電影就是視頻內(nèi)容中的重要組成部分。這些新興的文化樣態(tài)，在降低制作門檻、方便用戶接受、表達多元文化、滿足精神需求、培養(yǎng)創(chuàng)意人才等方面，都體現(xiàn)了重要的文化價值和產(chǎn)業(yè)價值。

　　但是，毋庸諱言，由于管理方式還不夠完善，行業(yè)自律能力不夠強，網(wǎng)民意識也參差不齊，網(wǎng)絡上的確出現(xiàn)了一些內(nèi)容低俗、格調(diào)低下、違背社會公德、有損他人尊嚴甚至違背國家相關法律和社會公平性的內(nèi)容，特別是著作權人標識模糊、版權保護比較困難，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通常我們說，哪里有自由，哪里就一定會有規(guī)則；沒有規(guī)則往往也就沒有真正的自由。所謂劣幣驅(qū)逐良幣往往都是因為沒有規(guī)則的所謂“自由”帶來的惡果。所以，網(wǎng)絡不應該成為沒有邊界、沒有底線、沒有禁區(qū)的文化舞臺。

　　在這樣的背景下，最近國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《關于進一步完善網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的補充通知》，這是對原國家廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2013年7月聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強網(wǎng)絡及微電影網(wǎng)絡視頻管理的通知》的補充，要求“從事生產(chǎn)制作網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目的機構，應依法取得廣播影視行政部門頒發(fā)的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位不得播出未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》機構制作的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目”。此外，“個人制作并上傳的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目，由轉(zhuǎn)發(fā)該節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位履行生產(chǎn)制作機構的責任。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位只能轉(zhuǎn)發(fā)已核實真實身份信息并符合內(nèi)容管理規(guī)定的個人上傳的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目，不得轉(zhuǎn)發(fā)非實名用戶上傳的此類節(jié)目”。這個補充通知的核心在于要求網(wǎng)絡劇、微電影內(nèi)容（PGC）的制作者要持證，而用戶自制內(nèi)容（UGC）則需要實名上傳，并且強化了視頻播出平臺的審查、監(jiān)管和處置責任。

　　從管理手段上來看，這些管理要求與國際通行的管理方式有相似之處：誰制作、誰上傳、誰播出，誰擔責，這也是新媒體技術所推動的文化內(nèi)容管理方式發(fā)生的變革。客觀上，提醒了所有制作者、上傳者、傳播者，網(wǎng)絡劇、微電影也是有內(nèi)容“底線”，內(nèi)容“邊界”的，所有當事人都具有內(nèi)容“看門人”的義務，都要為內(nèi)容的“不當性”、“違規(guī)性”、“違法性”承擔相應的責任。這在一定程度上對網(wǎng)絡劇、微電影中的“不良內(nèi)容”帶來了警示和壓力，更重要的是“實名”或者“持證”之后也對規(guī)范網(wǎng)絡版權、防止侵權行為有所幫助；這也為政府管理部門在必要時進行處罰和干預提供了“行政依據(jù)”，對于規(guī)范網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡空間，保護網(wǎng)絡劇和微電影的內(nèi)容產(chǎn)權應該說都有積極作用。

　　當然，在具體的管理方式上，如何能夠讓從事生產(chǎn)制作網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目的機構“依法”順利獲得行政部門頒發(fā)的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，而不是用很高的條件、程序門檻把許多社會民營機構排除在外，保護調(diào)動好網(wǎng)絡劇、微電影生產(chǎn)機構的積極性，愛護這個青年用戶喜歡并且充滿活力的新興文化領域，則是管理部門的應盡職責。“一放就亂，一管就死”的局面一定要防止；與此同時，在要求制作播出“適合網(wǎng)絡傳播、體現(xiàn)時代精神、弘揚真善美、人民群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡劇、微電影”的時候，也需要意識到社會文化的多元性、多樣性、多層性，往往會導致人們文化價值觀上的很大差異，我們應該允許在社會轉(zhuǎn)型期、在新媒體層出不窮的時候，盡量以“無害”為底線，包容更多的文化差異，網(wǎng)絡文化同樣需要一定的分層和多樣。我們更要在底線管控、宏觀調(diào)控的基礎上，讓文化市場發(fā)揮自身的過濾調(diào)節(jié)作用，再加以輿論引導，強化行業(yè)自律，逐漸提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，相信網(wǎng)絡劇、微電影會為我們的文化生活帶來更多的正能量。